Hệ thống hỗ trợ công cho người nước ngoài hoạt động như thế nào? Chúng tôi đã trao đổi với Giáo sư Okunuki Hime, Khoa Phúc lợi Xã hội và Khoa học Xã hội, Đại học Nữ sinh Showa.
Điều gì xảy ra khi người nước ngoài sử dụng hỗ trợ công ?
- Là một chuyên gia, tôi thường được hỏi liệu người nước ngoài có đủ điều kiện hợp pháp để nhận hỗ trợ công hay không. Câu trả lời là có, nhưng rất khó để trả lời trọn vẹn trong một câu. Nói một cách chính xác, có những người nước ngoài có thể nhận hỗ trợ công một cách hợp pháp. Mặc dù công chúng nói chung có thể muốn câu trả lời đơn giản là "có" hoặc "không", nhưng đây là một vấn đề mà những người không có kiến thức pháp lý chuyên sâu cần dành thời gian để hiểu.
Điều này có nghĩa là gì ?
- Nó liên quan đến tình trạng cư trú. Một số người không đủ điều kiện nhận hỗ trợ công tùy thuộc vào tình trạng cư trú của họ. Hơn nữa, ngay cả khi một người đủ điều kiện, liệu họ có quyền hợp pháp để nhận hỗ trợ công hay không? Quan điểm của chính phủ là nếu họ không có quốc tịch Nhật Bản, họ không có quyền hợp pháp. Tuy nhiên, đối với những người có tư cách cư trú nhất định, trợ cấp công có thể được phê duyệt như một biện pháp hành chính. Điều này dựa trên thông báo năm 1954 của Tổng cục trưởng Tổng cục Xã hội thuộc Bộ Y tế và Phúc lợi (tên gọi lúc bấy giờ).
Đây là quan điểm hiện tại của chính phủ. Một số học giả về hiến pháp và luật an sinh xã hội, bao gồm cả tôi, tin rằng người nước ngoài nên được trao quyền sử dụng hệ thống trợ cấp công, giống như người Nhật Bản.
◇ Không có quyền khiếu nại
Có vấn đề gì xảy ra trong quá trình hỗ trợ công hay không ?
- Việc hệ thống hiện đang hoạt động không có nghĩa là nó tốt. Vì chính phủ không công nhận nó là một quyền, nên người dân không thể khiếu nại chính quyền. Là một quốc gia được quản lý theo pháp luật, việc chúng ta không thể lên tiếng bất cứ điều gì cho dù hành động của chính quyền có kỳ lạ đến đâu cũng là một vấn đề.
Ngoài việc giải thích tình hình hiện tại, ông Okunuki có thể chia sẻ suy nghĩ của mình về vấn đề này không?
- Tôi tin rằng cần phải có sự bảo vệ pháp lý cho người nước ngoài. Điều này không quá cực đoan. Sau khi Công ước Người tị nạn được phê chuẩn năm 1981, luật pháp trong nước đã được sửa đổi. Các điều khoản về quốc tịch đã bị bãi bỏ trong nhiều chương trình an sinh xã hội, bao gồm Lương hưu Quốc gia và Trợ cấp Trẻ em.
Tuy nhiên, vì một số lý do, điều khoản này đã không bị bãi bỏ trong Đạo luật Hỗ trợ Công cộng. Vấn đề này đã được nêu ra trong các cuộc thảo luận của Quốc hội, và chính phủ đã trả lời rằng điều này là do trợ cấp công cộng về cơ bản đã đối xử với người nước ngoài như nhau. Điều này liên quan đến thông báo năm 1954 của Bộ Y tế và Phúc lợi. Lý do là họ đã phản hồi Hệ thống Lương hưu Quốc gia và các hệ thống khác vì không có thông báo nào như vậy, nhưng trợ cấp công cộng đã được triển khai dựa trên thông báo, do đó không cần có biện pháp mới.
Tuy nhiên, vào năm 1990, Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản bất ngờ ban hành "chỉ thị miệng", hạn chế người nước ngoài đủ điều kiện hưởng trợ cấp công (thường trú nhân, vợ/chồng hoặc con của công dân Nhật Bản, vợ/chồng hoặc con của thường trú nhân, thường trú nhân dài hạn, thường trú nhân đặc biệt và người tị nạn được công nhận).
Tại sao lại đối xử với trợ cấp công khác với các hệ thống an sinh xã hội khác?
- Tôi không nghĩ điều này là phi lý. Người ta thường nói rằng trợ cấp công được tài trợ bằng ngân sách công. Tôi không muốn nói điều này vì an sinh xã hội không chỉ dành cho những người đóng thuế (※), mà tất nhiên người nước ngoài cũng đóng thuế. Đó không phải là một lời bào chữa.
Có những đảng phái chính trị tuyên bố "xem xét lại chế độ ưu đãi quá mức cho người nước ngoài", nhưng dù tôi có tìm kiếm thế nào đi nữa, tôi cũng không thể tìm thấy bất kỳ chế độ ưu đãi nào. Ý họ là người nước ngoài được miễn thuế cư trú, thuế thu nhập hay thuế tiêu dùng ?
※Số hộ gia đình không phải đóng thuế cư trú được cho là chiếm hơn 20% tổng số hộ gia đình ở Nhật Bản.
( Nguồn tiếng Nhật )
Điều gì xảy ra khi người nước ngoài sử dụng hỗ trợ công ?
- Là một chuyên gia, tôi thường được hỏi liệu người nước ngoài có đủ điều kiện hợp pháp để nhận hỗ trợ công hay không. Câu trả lời là có, nhưng rất khó để trả lời trọn vẹn trong một câu. Nói một cách chính xác, có những người nước ngoài có thể nhận hỗ trợ công một cách hợp pháp. Mặc dù công chúng nói chung có thể muốn câu trả lời đơn giản là "có" hoặc "không", nhưng đây là một vấn đề mà những người không có kiến thức pháp lý chuyên sâu cần dành thời gian để hiểu.
Điều này có nghĩa là gì ?
- Nó liên quan đến tình trạng cư trú. Một số người không đủ điều kiện nhận hỗ trợ công tùy thuộc vào tình trạng cư trú của họ. Hơn nữa, ngay cả khi một người đủ điều kiện, liệu họ có quyền hợp pháp để nhận hỗ trợ công hay không? Quan điểm của chính phủ là nếu họ không có quốc tịch Nhật Bản, họ không có quyền hợp pháp. Tuy nhiên, đối với những người có tư cách cư trú nhất định, trợ cấp công có thể được phê duyệt như một biện pháp hành chính. Điều này dựa trên thông báo năm 1954 của Tổng cục trưởng Tổng cục Xã hội thuộc Bộ Y tế và Phúc lợi (tên gọi lúc bấy giờ).
Đây là quan điểm hiện tại của chính phủ. Một số học giả về hiến pháp và luật an sinh xã hội, bao gồm cả tôi, tin rằng người nước ngoài nên được trao quyền sử dụng hệ thống trợ cấp công, giống như người Nhật Bản.
◇ Không có quyền khiếu nại
Có vấn đề gì xảy ra trong quá trình hỗ trợ công hay không ?
- Việc hệ thống hiện đang hoạt động không có nghĩa là nó tốt. Vì chính phủ không công nhận nó là một quyền, nên người dân không thể khiếu nại chính quyền. Là một quốc gia được quản lý theo pháp luật, việc chúng ta không thể lên tiếng bất cứ điều gì cho dù hành động của chính quyền có kỳ lạ đến đâu cũng là một vấn đề.
Ngoài việc giải thích tình hình hiện tại, ông Okunuki có thể chia sẻ suy nghĩ của mình về vấn đề này không?
- Tôi tin rằng cần phải có sự bảo vệ pháp lý cho người nước ngoài. Điều này không quá cực đoan. Sau khi Công ước Người tị nạn được phê chuẩn năm 1981, luật pháp trong nước đã được sửa đổi. Các điều khoản về quốc tịch đã bị bãi bỏ trong nhiều chương trình an sinh xã hội, bao gồm Lương hưu Quốc gia và Trợ cấp Trẻ em.
Tuy nhiên, vì một số lý do, điều khoản này đã không bị bãi bỏ trong Đạo luật Hỗ trợ Công cộng. Vấn đề này đã được nêu ra trong các cuộc thảo luận của Quốc hội, và chính phủ đã trả lời rằng điều này là do trợ cấp công cộng về cơ bản đã đối xử với người nước ngoài như nhau. Điều này liên quan đến thông báo năm 1954 của Bộ Y tế và Phúc lợi. Lý do là họ đã phản hồi Hệ thống Lương hưu Quốc gia và các hệ thống khác vì không có thông báo nào như vậy, nhưng trợ cấp công cộng đã được triển khai dựa trên thông báo, do đó không cần có biện pháp mới.
Tuy nhiên, vào năm 1990, Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản bất ngờ ban hành "chỉ thị miệng", hạn chế người nước ngoài đủ điều kiện hưởng trợ cấp công (thường trú nhân, vợ/chồng hoặc con của công dân Nhật Bản, vợ/chồng hoặc con của thường trú nhân, thường trú nhân dài hạn, thường trú nhân đặc biệt và người tị nạn được công nhận).
Tại sao lại đối xử với trợ cấp công khác với các hệ thống an sinh xã hội khác?
- Tôi không nghĩ điều này là phi lý. Người ta thường nói rằng trợ cấp công được tài trợ bằng ngân sách công. Tôi không muốn nói điều này vì an sinh xã hội không chỉ dành cho những người đóng thuế (※), mà tất nhiên người nước ngoài cũng đóng thuế. Đó không phải là một lời bào chữa.
Có những đảng phái chính trị tuyên bố "xem xét lại chế độ ưu đãi quá mức cho người nước ngoài", nhưng dù tôi có tìm kiếm thế nào đi nữa, tôi cũng không thể tìm thấy bất kỳ chế độ ưu đãi nào. Ý họ là người nước ngoài được miễn thuế cư trú, thuế thu nhập hay thuế tiêu dùng ?
※Số hộ gia đình không phải đóng thuế cư trú được cho là chiếm hơn 20% tổng số hộ gia đình ở Nhật Bản.
( Nguồn tiếng Nhật )
Có thể bạn sẽ thích