Số lượng lao động nước ngoài tại Nhật Bản đang đạt mức cao kỷ lục mới mỗi năm, đạt hơn 2,3 triệu người tính đến cuối tháng 10 năm 2024, tăng 12,4% so với năm trước. Lao động nước ngoài chiếm 3,4% tổng lực lượng lao động và làm việc trong nhiều ngành nghề, từ nông nghiệp đến sản xuất và dịch vụ, bao gồm cả điều dưỡng.
Chính phủ Nhật Bản trước đây luôn duy trì lập trường "không tiếp nhận lao động phổ thông", nhưng trên thực tế, nhiều lao động nước ngoài đã và đang làm việc trong các ngành nghề đang thiếu hụt lao động nghiêm trọng, bao gồm cả lao động phổ thông, thông qua "các chương trình du học" và "đào tạo thực tập sinh kỹ năng ". Ngày 26 tháng 9, Chính phủ đã công bố một hệ thống việc làm phát triển mới sẽ được áp dụng vào tháng 4 năm 2027 để thay thế Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng hiện tại.
Như đã thảo luận dưới đây, Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng đã bị chỉ trích cả trong nước và quốc tế vì nhiều vi phạm nhân quyền. Liệu việc chuyển sang hệ thống việc làm phát triển có làm thay đổi môi trường làm việc hay không ? Dựa trên dữ liệu thống kê và các trường hợp tham vấn thực tế, hãy cùng xem xét điều kiện làm việc thực tế của người lao động nước ngoài và xem xét các vấn đề liên quan đến hệ thống đào tạo và tuyển dụng.
Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng : Vi phạm nhân quyền vẫn còn nghiêm trọng
Trước tiên, hãy cùng xem xét môi trường làm việc theo Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng , dự kiến sẽ được sửa đổi thành hệ thống đào tạo phát triển việc làm vào tháng 4 năm 2027. Tính đến cuối tháng 10 năm 2024, đã có 471.000 thực tập sinh kỹ năng từ Việt Nam, Trung Quốc, Myanmar và các quốc gia khác đang làm việc trên khắp đất nước. Chương trình ban đầu được giới thiệu như một đóng góp quốc tế cho cái gọi là "chuyển giao kỹ năng" cho các nước đang phát triển. Tuy nhiên, ngay từ đầu, dưới vỏ bọc "đào tạo" hoặc "thực tập", "thực tập sinh" đã bị ép làm việc trong các nhà máy may, nơi đang thiếu hụt lao động trầm trọng, với mức lương theo giờ là 300 yên, thấp hơn nhiều so với mức lương tối thiểu. Trên thực tế, chương trình này nhằm mục đích giảm bớt tình trạng thiếu hụt lao động trong các ngành công nghiệp năng suất thấp.
Vấn đề lớn nhất của Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng là nó hạn chế quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp (quyền tự do nghỉ việc) vốn được đảm bảo cho người lao động bình thường. Do được coi là "thực tập sinh", về nguyên tắc, thực tập sinh không được phép thay đổi công việc trong thời hạn ba năm (tối đa năm năm). Kết quả là, họ được trả lương theo giờ thấp hơn mức lương tối thiểu, và ngay cả khi bị bạo lực hoặc vi phạm các quyền khác, họ cũng không thể nghỉ việc và chuyển sang nơi làm việc khác, khiến các hoạt động bất hợp pháp tiếp tục diễn ra mà không bị kiểm soát. Hơn nữa, để ngăn chặn thực tập sinh bỏ trốn, chủ sử dụng lao động và các tổ chức môi giới tư nhân, được gọi là "tổ chức giám sát", thường xuyên vi phạm quyền của thực tập sinh bằng cách tịch thu hộ chiếu, cấm họ tham gia công đoàn và cấm họ tiếp xúc với thế giới bên ngoài. Ngược lại, thực tập sinh mang thai "không thể làm việc" thường bị sa thải và buộc phải trở về nước.
Trong một trường hợp, một thực tập sinh kỹ năng người Campuchia làm việc tại một nhà máy thực phẩm ở tỉnh Kanagawa, nơi sản xuất bánh mì kẹp Starbucks, đã bất ngờ bị một viên chức của tổ chức giám sát tước hộ chiếu, đưa ra sân bay và trục xuất.
Tình trạng "cưỡng bức hồi hương" tràn lan: Giới trẻ thuộc thế hệ Z kêu gọi bãi bỏ các chương trình thực tập
Tình trạng này vẫn tiếp diễn cho đến ngày nay. Theo thông báo của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi , các vi phạm Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động và Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp đã được phát hiện tại 73,2% nơi làm việc tuyển dụng thực tập sinh kỹ năng vào năm 2024. Các vi phạm phổ biến nhất là "tiêu chuẩn an toàn cho máy móc, v.v. được sử dụng" (25,0%), "trả lương làm thêm giờ" (15,6%) và "không xin ý kiến bác sĩ hoặc chuyên gia y tế khác về kết quả khám sức khỏe" (14,9%), cho thấy việc thiếu các biện pháp an toàn tối thiểu và việc trả lương. Hơn nữa, tỷ lệ vi phạm chưa bao giờ giảm xuống dưới 70% trong ít nhất năm năm qua, không có dấu hiệu cải thiện.
Việc thiếu các biện pháp an toàn tối thiểu cũng dẫn đến tai nạn lao động thường xuyên. Năm 2024, có 1.874 thực tập sinh kỹ năng gặp tai nạn lao động, trong đó có 12 trường hợp tử vong. Tỷ lệ trên một nghìn là 3,98, cao hơn đáng kể so với tỷ lệ 2,30 trên một nghìn người lao động, cho thấy thực tập sinh kỹ năng đang làm việc trong môi trường nguy hiểm hơn so với lực lượng lao động nói chung (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, "Tình hình Tai nạn Lao động").
Tiền lương cũng được giữ ở mức thấp. Theo "Khảo sát về Tình trạng Việc làm Thực tế của Người nước ngoài" của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản được công bố tháng trước, mức lương dự kiến hàng tháng của thực tập sinh kỹ năng năm 2024 là 177.600 yên. Chia cho số giờ làm việc thực tế dự kiến là 163,8 giờ, con số này là 1.084 yên/giờ, vẫn thấp hơn mức lương tối thiểu ở một số tỉnh. Vì mức lương trung bình của tất cả người lao động vào năm 2024 là 330.400 yên (Theo "Khảo sát Cơ bản về Cơ cấu Tiền lương" của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi), số liệu thống kê cho thấy rõ ràng rằng thực tập sinh kỹ năng toàn thời gian vẫn đang làm việc tại những nơi làm việc nguy hiểm, lương thấp và bất hợp pháp.
Điều kiện làm việc bất hợp pháp tràn lan ngay cả đối với lao động có tay nghề cao
Vậy, tình trạng này có chỉ giới hạn ở thực tập sinh kỹ năng không? Trên thực tế, điều này không đúng, và khó có thể khẳng định điều kiện làm việc của lao động nước ngoài có tư cách lưu trú khác ngoài đào tạo thực tập sinh kỹ năng đã được cải thiện.
Lần đầu tiên, Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản đã công bố kết quả điều tra về các hành vi bất hợp pháp tại nơi làm việc đối với lao động nước ngoài có tư cách lưu trú theo diện kỹ năng đặc định. Hệ thống kỹ năng đặc định, bắt đầu có hiệu lực từ tháng 4 năm 2019, cho phép lao động đã hoàn thành khóa đào tạo thực tập sinh kỹ năng làm việc trong 16 lĩnh vực được chỉ định, bao gồm chăm sóc điều dưỡng, vệ sinh tòa nhà và xây dựng. Tính đến cuối tháng 7 năm 2025, có 366.196 người đang làm việc với tư cách lưu trú này , trong đó số lượng lớn nhất làm việc trong ngành sản xuất thực phẩm và đồ uống (25,3%), tiếp theo là chăm sóc điều dưỡng với 16,3%, sản xuất sản phẩm công nghiệp (15,3%) và xây dựng (13,1%).
Không giống như đào tạo thực tập sinh kỹ năng, hệ thống này tuyển dụng trực tiếp lao động nước ngoài vào các ngành nghề đang thiếu hụt lao động, đảm bảo quyền lợi của người lao động, chẳng hạn như quyền tự do thay đổi công việc. Từ năm ngoái, các ngành nghề như tài xế xe buýt, taxi, xe tải, bảo trì đường sắt và lâm nghiệp đã được thêm vào danh sách, và chính phủ đã quyết định tăng số lượng lao động nước ngoài dự kiến được tiếp nhận từ 345.000 người lên 820.000 người vào năm 2029.
Vấn đề cũng thường xuyên xảy ra ngay cả với những lao động có kỹ năng đặc thù này. Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi báo cáo rằng vi phạm luật lao động đã được phát hiện tại 76,4% nơi làm việc vào năm 2024 (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, "Tình hình Giám sát, Hướng dẫn và Chuyển đến Cơ quan Kiểm sát của Nơi làm việc Tuyển dụng Lao động Có Kỹ năng Đặc biệt"). Phân tích các vi phạm này, tương tự như trong đào tạo thực tập sinh kỹ năng, như sau: "tiêu chuẩn an toàn cho máy móc, v.v. được sử dụng" (24,0%), "trả lương làm thêm giờ" (17,2%) và "lấy ý kiến bác sĩ, v.v. về kết quả khám sức khỏe" (16,7%).
Tình trạng nợ lương thực tế và các vi phạm tương tự khác cũng đã được phơi bày trong các trường hợp tham vấn mà Tổ chức Phi lợi nhuận POSSE, đơn vị tiếp nhận tham vấn lao động, nhận được. Tôi xin giới thiệu một ví dụ thực tế.
Một người đàn ông đến từ Sri Lanka làm việc tại bếp của một nhà hàng ở khu vực đô thị Tokyo. Là một nhân viên hợp đồng toàn thời gian (được gia hạn hàng năm), anh ta làm việc từ khoảng 8:30 sáng mỗi ngày cho đến tận sau 8:00 tối, đôi khi làm thêm hơn 100 giờ trong một số tháng. Tuy nhiên, anh ta chỉ được trả mức lương làm thêm cố định là 55.000 yên, dẫn đến một khoản tiền làm thêm không được trả lương lớn. Sau khi người đàn ông này gia nhập công đoàn, công ty đã thừa nhận việc làm thêm không được trả lương và đồng ý trả lương.
Tình trạng nợ lương và tai nạn lao động tương tự cũng xảy ra phổ biến ở các lĩnh vực khác ngoài đào tạo thực tập sinh kỹ năng, vì vậy chỉ riêng việc "cải thiện" chương trình đào tạo thực tập sinh kỹ năng là chưa đủ.
Liệu chương trình đào tạo phát triển có phải là một bước "cải thiện" không?
Trong bối cảnh này, tôi muốn kết thúc bài viết bằng việc xem xét tầm quan trọng của chương trình đào tạo phát triển.
Chương trình đào tạo thực tập sinh kỹ năng đã bị chỉ trích cả trong nước lẫn quốc tế là một "chế độ nô lệ hiện đại" do nhà nước bảo hộ. Bộ Ngoại giao Mỹ cũng xác định chương trình đào tạo thực tập sinh kỹ năng, vốn cấm thực tập sinh thay đổi công việc và buộc họ phải gánh những khoản nợ lớn, là một hình thức buôn người trong "Báo cáo về Nạn buôn người". Báo cáo năm 2025, được công bố hôm qua, cũng nêu rõ rằng "buôn bán lao động" vẫn tiếp tục diễn ra trong khuôn khổ Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng và chính phủ Nhật Bản đã không có biện pháp chủ động để chống lại vấn nạn này.
Hơn nữa, báo cáo còn chỉ trích các công ty môi giới tư nhân ở các nước cử người đi vì đã thu một khoản chi phí đi lại lớn từ người lao động, một yếu tố chính khiến thực tập sinh kỹ năng rơi vào tình trạng "cưỡng ép dựa trên nợ nần", và vì không cấm việc thu những khoản phí cao như vậy (Nhật Bản - Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ).
Liệu chương trình việc làm phát triển đã giải quyết thỏa đáng những chỉ trích này chưa? Chúng ta hãy cùng xem xét vấn đề này dưới đây.
Đầu tiên, liên quan đến việc thay đổi công việc, chương trình nêu rõ rằng "người lao động phát triển nước ngoài có thể được phép chuyển việc theo quyết định của riêng họ trong một số điều kiện nhất định" ( Tổng quan về Chương trình Việc làm Phát triển), và thông tin mới nhất cho thấy việc thay đổi công việc sẽ được phép sau ít nhất một hoặc hai năm làm việc, tùy thuộc vào lĩnh vực. Nói cách khác, mặc dù các điều kiện đã được nới lỏng phần nào, nhưng các hạn chế về thay đổi công việc vẫn sẽ tiếp diễn, và tình trạng "không thể thoát khỏi ngay cả trong điều kiện tồi tệ" có thể sẽ tiếp diễn.
Hơn nữa, liên quan đến chi phí trước khi xuất cảnh, dự luật chỉ nêu rõ "tính phù hợp của việc phái cử sẽ được đảm bảo, bao gồm việc thiết lập biên bản ghi nhớ (MOC) với các quốc gia phái cử và áp dụng một hệ thống đảm bảo rằng phí trả cho các tổ chức phái cử không quá cao một cách vô lý". Ví dụ, dự luật không hướng đến việc hạn chế thu phí bằng cách loại bỏ một cách có hệ thống các công ty môi giới tư nhân ở các quốc gia phái cử, như trường hợp ở Hàn Quốc. Đúng là có những giới hạn chính thức về chi phí đi lại, và có các hình phạt hành chính, chẳng hạn như cấm tổ chức phái cử liên quan tiếp nhận vì vi phạm. Tuy nhiên, số lượng các trường hợp vi phạm quá nhiều nên khó nắm bắt được tình hình thực tế, khiến các hình phạt này không có hiệu lực.
Trước hết, luật pháp Nhật Bản nói chung cấm các công ty môi giới tư nhân và các công ty dịch vụ việc làm trả lương khác thu phí từ người tìm việc (Điều 32-3 của Đạo luật An ninh Việc làm), khiến các chương trình như vậy trở nên bất hợp pháp theo luật trong nước.
Nói cách khác, ngay cả khi hệ thống mới được áp dụng, nó cũng khó có thể mang lại nhiều cải thiện cho hệ thống. Hơn nữa, hệ thống này vẫn tiếp tục bỏ qua các vấn đề của người lao động nhập cư có tư cách cư trú khác và làm việc trong các ngành nghề khác, chẳng hạn như những người có kỹ năng chuyên biệt, và cần phải có những cải thiện hơn nữa.
Tuy nhiên, ít nhất là đối với hệ thống việc làm phát triển, cần phải đảm bảo quyền lợi của người lao động bằng cách bãi bỏ các công ty môi giới tư nhân, từ đó cấm việc thu phí ngay từ đầu, và cho phép họ tự do thay đổi công việc.
( Nguồn tiếng Nhật )
Chính phủ Nhật Bản trước đây luôn duy trì lập trường "không tiếp nhận lao động phổ thông", nhưng trên thực tế, nhiều lao động nước ngoài đã và đang làm việc trong các ngành nghề đang thiếu hụt lao động nghiêm trọng, bao gồm cả lao động phổ thông, thông qua "các chương trình du học" và "đào tạo thực tập sinh kỹ năng ". Ngày 26 tháng 9, Chính phủ đã công bố một hệ thống việc làm phát triển mới sẽ được áp dụng vào tháng 4 năm 2027 để thay thế Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng hiện tại.
Như đã thảo luận dưới đây, Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng đã bị chỉ trích cả trong nước và quốc tế vì nhiều vi phạm nhân quyền. Liệu việc chuyển sang hệ thống việc làm phát triển có làm thay đổi môi trường làm việc hay không ? Dựa trên dữ liệu thống kê và các trường hợp tham vấn thực tế, hãy cùng xem xét điều kiện làm việc thực tế của người lao động nước ngoài và xem xét các vấn đề liên quan đến hệ thống đào tạo và tuyển dụng.
Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng : Vi phạm nhân quyền vẫn còn nghiêm trọng
Trước tiên, hãy cùng xem xét môi trường làm việc theo Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng , dự kiến sẽ được sửa đổi thành hệ thống đào tạo phát triển việc làm vào tháng 4 năm 2027. Tính đến cuối tháng 10 năm 2024, đã có 471.000 thực tập sinh kỹ năng từ Việt Nam, Trung Quốc, Myanmar và các quốc gia khác đang làm việc trên khắp đất nước. Chương trình ban đầu được giới thiệu như một đóng góp quốc tế cho cái gọi là "chuyển giao kỹ năng" cho các nước đang phát triển. Tuy nhiên, ngay từ đầu, dưới vỏ bọc "đào tạo" hoặc "thực tập", "thực tập sinh" đã bị ép làm việc trong các nhà máy may, nơi đang thiếu hụt lao động trầm trọng, với mức lương theo giờ là 300 yên, thấp hơn nhiều so với mức lương tối thiểu. Trên thực tế, chương trình này nhằm mục đích giảm bớt tình trạng thiếu hụt lao động trong các ngành công nghiệp năng suất thấp.
Vấn đề lớn nhất của Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng là nó hạn chế quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp (quyền tự do nghỉ việc) vốn được đảm bảo cho người lao động bình thường. Do được coi là "thực tập sinh", về nguyên tắc, thực tập sinh không được phép thay đổi công việc trong thời hạn ba năm (tối đa năm năm). Kết quả là, họ được trả lương theo giờ thấp hơn mức lương tối thiểu, và ngay cả khi bị bạo lực hoặc vi phạm các quyền khác, họ cũng không thể nghỉ việc và chuyển sang nơi làm việc khác, khiến các hoạt động bất hợp pháp tiếp tục diễn ra mà không bị kiểm soát. Hơn nữa, để ngăn chặn thực tập sinh bỏ trốn, chủ sử dụng lao động và các tổ chức môi giới tư nhân, được gọi là "tổ chức giám sát", thường xuyên vi phạm quyền của thực tập sinh bằng cách tịch thu hộ chiếu, cấm họ tham gia công đoàn và cấm họ tiếp xúc với thế giới bên ngoài. Ngược lại, thực tập sinh mang thai "không thể làm việc" thường bị sa thải và buộc phải trở về nước.
Trong một trường hợp, một thực tập sinh kỹ năng người Campuchia làm việc tại một nhà máy thực phẩm ở tỉnh Kanagawa, nơi sản xuất bánh mì kẹp Starbucks, đã bất ngờ bị một viên chức của tổ chức giám sát tước hộ chiếu, đưa ra sân bay và trục xuất.
Tình trạng "cưỡng bức hồi hương" tràn lan: Giới trẻ thuộc thế hệ Z kêu gọi bãi bỏ các chương trình thực tập
Tình trạng này vẫn tiếp diễn cho đến ngày nay. Theo thông báo của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi , các vi phạm Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động và Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp đã được phát hiện tại 73,2% nơi làm việc tuyển dụng thực tập sinh kỹ năng vào năm 2024. Các vi phạm phổ biến nhất là "tiêu chuẩn an toàn cho máy móc, v.v. được sử dụng" (25,0%), "trả lương làm thêm giờ" (15,6%) và "không xin ý kiến bác sĩ hoặc chuyên gia y tế khác về kết quả khám sức khỏe" (14,9%), cho thấy việc thiếu các biện pháp an toàn tối thiểu và việc trả lương. Hơn nữa, tỷ lệ vi phạm chưa bao giờ giảm xuống dưới 70% trong ít nhất năm năm qua, không có dấu hiệu cải thiện.
Việc thiếu các biện pháp an toàn tối thiểu cũng dẫn đến tai nạn lao động thường xuyên. Năm 2024, có 1.874 thực tập sinh kỹ năng gặp tai nạn lao động, trong đó có 12 trường hợp tử vong. Tỷ lệ trên một nghìn là 3,98, cao hơn đáng kể so với tỷ lệ 2,30 trên một nghìn người lao động, cho thấy thực tập sinh kỹ năng đang làm việc trong môi trường nguy hiểm hơn so với lực lượng lao động nói chung (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, "Tình hình Tai nạn Lao động").
Tiền lương cũng được giữ ở mức thấp. Theo "Khảo sát về Tình trạng Việc làm Thực tế của Người nước ngoài" của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản được công bố tháng trước, mức lương dự kiến hàng tháng của thực tập sinh kỹ năng năm 2024 là 177.600 yên. Chia cho số giờ làm việc thực tế dự kiến là 163,8 giờ, con số này là 1.084 yên/giờ, vẫn thấp hơn mức lương tối thiểu ở một số tỉnh. Vì mức lương trung bình của tất cả người lao động vào năm 2024 là 330.400 yên (Theo "Khảo sát Cơ bản về Cơ cấu Tiền lương" của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi), số liệu thống kê cho thấy rõ ràng rằng thực tập sinh kỹ năng toàn thời gian vẫn đang làm việc tại những nơi làm việc nguy hiểm, lương thấp và bất hợp pháp.
Điều kiện làm việc bất hợp pháp tràn lan ngay cả đối với lao động có tay nghề cao
Vậy, tình trạng này có chỉ giới hạn ở thực tập sinh kỹ năng không? Trên thực tế, điều này không đúng, và khó có thể khẳng định điều kiện làm việc của lao động nước ngoài có tư cách lưu trú khác ngoài đào tạo thực tập sinh kỹ năng đã được cải thiện.
Lần đầu tiên, Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản đã công bố kết quả điều tra về các hành vi bất hợp pháp tại nơi làm việc đối với lao động nước ngoài có tư cách lưu trú theo diện kỹ năng đặc định. Hệ thống kỹ năng đặc định, bắt đầu có hiệu lực từ tháng 4 năm 2019, cho phép lao động đã hoàn thành khóa đào tạo thực tập sinh kỹ năng làm việc trong 16 lĩnh vực được chỉ định, bao gồm chăm sóc điều dưỡng, vệ sinh tòa nhà và xây dựng. Tính đến cuối tháng 7 năm 2025, có 366.196 người đang làm việc với tư cách lưu trú này , trong đó số lượng lớn nhất làm việc trong ngành sản xuất thực phẩm và đồ uống (25,3%), tiếp theo là chăm sóc điều dưỡng với 16,3%, sản xuất sản phẩm công nghiệp (15,3%) và xây dựng (13,1%).
Không giống như đào tạo thực tập sinh kỹ năng, hệ thống này tuyển dụng trực tiếp lao động nước ngoài vào các ngành nghề đang thiếu hụt lao động, đảm bảo quyền lợi của người lao động, chẳng hạn như quyền tự do thay đổi công việc. Từ năm ngoái, các ngành nghề như tài xế xe buýt, taxi, xe tải, bảo trì đường sắt và lâm nghiệp đã được thêm vào danh sách, và chính phủ đã quyết định tăng số lượng lao động nước ngoài dự kiến được tiếp nhận từ 345.000 người lên 820.000 người vào năm 2029.
Vấn đề cũng thường xuyên xảy ra ngay cả với những lao động có kỹ năng đặc thù này. Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi báo cáo rằng vi phạm luật lao động đã được phát hiện tại 76,4% nơi làm việc vào năm 2024 (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, "Tình hình Giám sát, Hướng dẫn và Chuyển đến Cơ quan Kiểm sát của Nơi làm việc Tuyển dụng Lao động Có Kỹ năng Đặc biệt"). Phân tích các vi phạm này, tương tự như trong đào tạo thực tập sinh kỹ năng, như sau: "tiêu chuẩn an toàn cho máy móc, v.v. được sử dụng" (24,0%), "trả lương làm thêm giờ" (17,2%) và "lấy ý kiến bác sĩ, v.v. về kết quả khám sức khỏe" (16,7%).
Tình trạng nợ lương thực tế và các vi phạm tương tự khác cũng đã được phơi bày trong các trường hợp tham vấn mà Tổ chức Phi lợi nhuận POSSE, đơn vị tiếp nhận tham vấn lao động, nhận được. Tôi xin giới thiệu một ví dụ thực tế.
Một người đàn ông đến từ Sri Lanka làm việc tại bếp của một nhà hàng ở khu vực đô thị Tokyo. Là một nhân viên hợp đồng toàn thời gian (được gia hạn hàng năm), anh ta làm việc từ khoảng 8:30 sáng mỗi ngày cho đến tận sau 8:00 tối, đôi khi làm thêm hơn 100 giờ trong một số tháng. Tuy nhiên, anh ta chỉ được trả mức lương làm thêm cố định là 55.000 yên, dẫn đến một khoản tiền làm thêm không được trả lương lớn. Sau khi người đàn ông này gia nhập công đoàn, công ty đã thừa nhận việc làm thêm không được trả lương và đồng ý trả lương.
Tình trạng nợ lương và tai nạn lao động tương tự cũng xảy ra phổ biến ở các lĩnh vực khác ngoài đào tạo thực tập sinh kỹ năng, vì vậy chỉ riêng việc "cải thiện" chương trình đào tạo thực tập sinh kỹ năng là chưa đủ.
Liệu chương trình đào tạo phát triển có phải là một bước "cải thiện" không?
Trong bối cảnh này, tôi muốn kết thúc bài viết bằng việc xem xét tầm quan trọng của chương trình đào tạo phát triển.
Chương trình đào tạo thực tập sinh kỹ năng đã bị chỉ trích cả trong nước lẫn quốc tế là một "chế độ nô lệ hiện đại" do nhà nước bảo hộ. Bộ Ngoại giao Mỹ cũng xác định chương trình đào tạo thực tập sinh kỹ năng, vốn cấm thực tập sinh thay đổi công việc và buộc họ phải gánh những khoản nợ lớn, là một hình thức buôn người trong "Báo cáo về Nạn buôn người". Báo cáo năm 2025, được công bố hôm qua, cũng nêu rõ rằng "buôn bán lao động" vẫn tiếp tục diễn ra trong khuôn khổ Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng và chính phủ Nhật Bản đã không có biện pháp chủ động để chống lại vấn nạn này.
Hơn nữa, báo cáo còn chỉ trích các công ty môi giới tư nhân ở các nước cử người đi vì đã thu một khoản chi phí đi lại lớn từ người lao động, một yếu tố chính khiến thực tập sinh kỹ năng rơi vào tình trạng "cưỡng ép dựa trên nợ nần", và vì không cấm việc thu những khoản phí cao như vậy (Nhật Bản - Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ).
Liệu chương trình việc làm phát triển đã giải quyết thỏa đáng những chỉ trích này chưa? Chúng ta hãy cùng xem xét vấn đề này dưới đây.
Đầu tiên, liên quan đến việc thay đổi công việc, chương trình nêu rõ rằng "người lao động phát triển nước ngoài có thể được phép chuyển việc theo quyết định của riêng họ trong một số điều kiện nhất định" ( Tổng quan về Chương trình Việc làm Phát triển), và thông tin mới nhất cho thấy việc thay đổi công việc sẽ được phép sau ít nhất một hoặc hai năm làm việc, tùy thuộc vào lĩnh vực. Nói cách khác, mặc dù các điều kiện đã được nới lỏng phần nào, nhưng các hạn chế về thay đổi công việc vẫn sẽ tiếp diễn, và tình trạng "không thể thoát khỏi ngay cả trong điều kiện tồi tệ" có thể sẽ tiếp diễn.
Hơn nữa, liên quan đến chi phí trước khi xuất cảnh, dự luật chỉ nêu rõ "tính phù hợp của việc phái cử sẽ được đảm bảo, bao gồm việc thiết lập biên bản ghi nhớ (MOC) với các quốc gia phái cử và áp dụng một hệ thống đảm bảo rằng phí trả cho các tổ chức phái cử không quá cao một cách vô lý". Ví dụ, dự luật không hướng đến việc hạn chế thu phí bằng cách loại bỏ một cách có hệ thống các công ty môi giới tư nhân ở các quốc gia phái cử, như trường hợp ở Hàn Quốc. Đúng là có những giới hạn chính thức về chi phí đi lại, và có các hình phạt hành chính, chẳng hạn như cấm tổ chức phái cử liên quan tiếp nhận vì vi phạm. Tuy nhiên, số lượng các trường hợp vi phạm quá nhiều nên khó nắm bắt được tình hình thực tế, khiến các hình phạt này không có hiệu lực.
Trước hết, luật pháp Nhật Bản nói chung cấm các công ty môi giới tư nhân và các công ty dịch vụ việc làm trả lương khác thu phí từ người tìm việc (Điều 32-3 của Đạo luật An ninh Việc làm), khiến các chương trình như vậy trở nên bất hợp pháp theo luật trong nước.
Nói cách khác, ngay cả khi hệ thống mới được áp dụng, nó cũng khó có thể mang lại nhiều cải thiện cho hệ thống. Hơn nữa, hệ thống này vẫn tiếp tục bỏ qua các vấn đề của người lao động nhập cư có tư cách cư trú khác và làm việc trong các ngành nghề khác, chẳng hạn như những người có kỹ năng chuyên biệt, và cần phải có những cải thiện hơn nữa.
Tuy nhiên, ít nhất là đối với hệ thống việc làm phát triển, cần phải đảm bảo quyền lợi của người lao động bằng cách bãi bỏ các công ty môi giới tư nhân, từ đó cấm việc thu phí ngay từ đầu, và cho phép họ tự do thay đổi công việc.
( Nguồn tiếng Nhật )
Có thể bạn sẽ thích