Ngày 23 tháng 1, chính phủ đã biên soạn "Các biện pháp toàn diện để tiếp nhận và chung sống hòa bình với người nước ngoài" tại cuộc họp của các bộ trưởng liên quan. Điều này bao gồm "cải thiện hoạt động đúng đắn của hệ thống phúc lợi" cho người nước ngoài. Sau cuộc họp này, vào ngày 3 tháng 2, Bộ trưởng Y tế, Lao động và Phúc lợi Kenichiro Ueno đã tuyên bố tại một cuộc họp báo rằng chính phủ sẽ điều tra tình hình thực tế về chế độ phúc lợi cho người nước ngoài.
Chế độ phúc lợi cho người nước ngoài đã được cung cấp trong nhiều năm dựa trên những cân nhắc nhân đạo. Bài viết này sẽ tìm hiểu cơ sở pháp lý và hoàn cảnh thực tế của người nhận, cũng như mục tiêu và thách thức trong việc "hiểu rõ tình hình thực tế" của chính phủ.
Chế độ phúc lợi cho người nước ngoài được cung cấp như một "dịch vụ hành chính"
Trước hết, người nước ngoài có đủ điều kiện nhận trợ cấp phúc lợi không ?
Điều 1 của Luật Trợ cấp xã hội định nghĩa đối tượng của luật này là "tất cả công dân", như sau:
<Luật này, dựa trên các nguyên tắc được quy định tại Điều 25 của Hiến pháp Nhật Bản, nhằm mục đích cung cấp sự bảo vệ cần thiết cho tất cả công dân có hoàn cảnh khó khăn, tùy theo mức độ khó khăn của họ, đảm bảo mức sống tối thiểu và thúc đẩy sự tự lực của họ.>
Tòa án Tối cao cũng đã phán quyết rằng người nước ngoài không thuộc phạm vi của Luật Trợ cấp xã hội (Phán quyết của Tòa án Tối cao, ngày 18 tháng 7 năm 2014).
Mặt khác, vào tháng 5 năm 1954, Bộ Y tế và Phúc lợi (lúc bấy giờ) đã gửi thông báo cho các tỉnh trưởng với tiêu đề "Về các biện pháp trợ cấp xã hội cho người nước ngoài có hoàn cảnh khó khăn". Trong thông báo này, có nêu rõ rằng "người nước ngoài có hoàn cảnh khó khăn cần được bảo vệ theo mức độ cần thiết, phù hợp với các thủ tục xác định và thực hiện trợ cấp xã hội cho công dân nói chung". Trên cơ sở đó, ngay cả ngày nay, một số đối tượng người nước ngoài vẫn được hưởng "sự bảo vệ theo các thủ tục trợ cấp xã hội".
Hơn nữa, phán quyết của Tòa án Tối cao nêu trên cũng nêu rõ rằng "họ có thể đủ điều kiện được bảo vệ trên thực tế thông qua các biện pháp hành chính dựa trên thông báo từ các cơ quan hành chính, v.v.", và công nhận "sự bảo vệ tương tự như sự bảo vệ dành cho trợ cấp công cộng."
Điều kiện được bảo vệ chỉ giới hạn đối với người có ba loại tình trạng cư trú.
Những người nước ngoài nào đủ điều kiện được "bảo vệ tương tự như sự bảo vệ dành cho trợ cấp công cộng"?
Thông báo liệt kê những người có ba loại tình trạng cư trú sau:
* Tình trạng cư trú dựa trên tư cách (Thường trú nhân*1, Cư trú dài hạn*2, Vợ/chồng của Thường trú nhân, Vợ/chồng của Công dân Nhật Bản, v.v.)
* Thường trú nhân đặc biệt theo Luật Biện pháp đặc biệt (Người Hàn Quốc tại Nhật Bản, Người Hàn Quốc tại Nhật Bản, Người Đài Loan tại Nhật Bản)
* Người tị nạn được công nhận theo Luật Kiểm soát Nhập cư
*1: Cần ba điều kiện: "hành vi tốt," "tài sản hoặc kỹ năng đủ để tự nuôi sống bản thân," và "việc cư trú thường trú của người đó được coi là vì lợi ích của Nhật Bản." Thời gian lưu trú không giới hạn.
*1: *2: Cá nhân được Bộ trưởng Tư pháp cho phép cư trú, có xét đến các trường hợp đặc biệt, và được cấp thời hạn lưu trú cụ thể. Ví dụ bao gồm người tị nạn được tái định cư ở các nước thứ ba, con cháu người Nhật thế hệ thứ ba, và công dân Nhật Bản ở lại Trung Quốc sau Thế chiến II. Thời hạn lưu trú là 5 năm, 3 năm, 1 năm, 6 tháng, hoặc thời hạn do Bộ trưởng Tư pháp chỉ định riêng (không quá 5 năm).
Các loại giấy tờ cư trú khác, chẳng hạn như thị thực lao động, không được coi là đủ điều kiện để được "bảo vệ tương đương với trợ cấp công cộng". Đa số người nhận phúc lợi là người Hàn Quốc đang sinh sống tại Nhật Bản.
Vậy, hiện nay người nước ngoài được hưởng sự bảo vệ tương đương với trợ cấp công cộng chiếm tỷ lệ như thế nào ?
Theo "Ngân hàng dữ liệu chính sách nhập cư", được biên soạn và vận hành bởi các nhà nghiên cứu dựa trên số liệu thống kê của chính phủ, trong số tất cả những người nhận trợ cấp công (khoảng 2 triệu người), người nước ngoài (những người không có quốc tịch Nhật Bản) chiếm 3,25% (khoảng 65.000 người, tính đến năm tài chính 2023), và con số này đã duy trì ở mức thấp khoảng 3% trong 10 năm qua.
Xét theo quốc tịch, những người nhận trợ cấp nhiều nhất là Hàn Quốc/Triều Tiên (50,9%), Trung Quốc (16,3%), Philippines (14,9%) và Brazil (5,3%), với bốn quốc gia này chiếm khoảng 90% (87,4%) tổng số (tính đến năm tài chính 2023).
Theo ông Yuma Osawa, Tổng thư ký của Hiệp hội "Quỹ Tsukuroi Tokyo", người am hiểu về những người nước ngoài nhận trợ cấp phúc lợi, thì những người Hàn Quốc/Triều Tiên, chiếm một nửa số người nhận trợ cấp, "có lẽ là những người Hàn Quốc lớn tuổi đã nhập cư. Những người nhập cư vào Nhật Bản trước và sau chiến tranh, hoặc những người sinh ra và lớn lên ở Nhật Bản."
Hơn nữa, sự tồn tại của người tị nạn là một xu hướng gần đây không thể bỏ qua.
Ngày 21 tháng 2, NHK đưa tin về một sự kiện xem xét những thách thức mà những người chạy trốn khỏi Ukraine và tiếp tục sống ở Nhật Bản với tư cách là người tị nạn phải đối mặt. Bản tin cho biết rằng "với việc Nga tiếp tục xâm lược quân sự và không có triển vọng trở về nhà, số người muốn định cư ở Nhật Bản đang tăng lên."
Hơn nữa, trong sự kiện, có thông tin về một phụ nữ ngoài 60 tuổi đã chạy trốn khỏi Ukraine đã xin trợ cấp phúc lợi, nói rằng bà "không thể tìm được việc làm do khó khăn về tiếng Nhật và tuổi tác."
Theo Cơ quan Dịch vụ Nhập cư, có 1.967 người tị nạn từ Ukraine (tính đến cuối tháng 1). Nhiều người trong số họ đủ điều kiện nhận trợ cấp phúc lợi, vì họ đủ điều kiện để thay đổi tình trạng của mình thành "cư dân thường trú" theo hạng mục "người được bảo vệ bổ sung" mới được thành lập vào cuối tháng 1. 2023.
Xác minh tình trạng cư trú bằng Số An sinh Xã hội (My Number)
Trước tình hình này, việc “thực hiện đúng đắn” do chính phủ đề xuất sẽ được tiến hành như thế nào ?
Bộ trưởng Ueno phát biểu tại một cuộc họp báo rằng “đã có ý kiến cho rằng việc sử dụng thực tế hệ thống phúc lợi cho người nước ngoài chưa được hiểu rõ đầy đủ”, và nói thêm, “Để đảm bảo người nước ngoài sử dụng hệ thống đúng cách, chúng tôi sẽ cho phép chia sẻ thông tin về tình trạng cư trú bằng Số An sinh Xã hội
( My Number ) trong công tác thực tiễn của chính quyền địa phương, và Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi cũng sẽ thúc đẩy việc thu thập thông tin này trên toàn quốc.”
Khi một phóng viên hỏi về “Kế hoạch ứng phó toàn diện” do cuộc họp cấp bộ trưởng liên quan biên soạn, trong đó nêu rõ việc xem xét lại phạm vi các biện pháp hành chính (bảo vệ tương tự như trợ cấp công cộng), ông chỉ cho biết, “Về việc xem xét lại đối tượng đủ điều kiện hưởng các biện pháp hành chính, hiện tại chưa có chính sách hoặc lịch trình cụ thể nào được quyết định.”
Khi phóng viên hỏi tiếp liệu việc xem xét lại có bao gồm việc thu hẹp phạm vi đối tượng đủ điều kiện hưởng các biện pháp hành chính hay không, ông Ueno trả lời, “Chúng tôi tin rằng…” "Cần phải ghi nhớ điều này...." ông nói thêm, "Trong mọi trường hợp, việc hiểu rõ tình hình thực tế là vô cùng quan trọng, và đó là điều chúng tôi muốn tập trung vào trước tiên."
Việc xem xét và đánh giá tình hình của người nhận trợ cấp sẽ bắt đầu vào tháng 6 năm sau.
Một quan chức từ Cục Phúc lợi Xã hội và Cứu trợ thuộc Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, cơ quan giám sát hệ thống trợ cấp công cộng, cho biết: "Chúng tôi dự định triển khai việc chia sẻ thông tin bằng Số định danh cá nhân (My Number) từ tháng 6 năm 2027."
Sau khi các hệ thống tại mỗi chính quyền địa phương và văn phòng phúc lợi đóng vai trò là điểm chi trả được thiết lập, kế hoạch là thu thập thông tin như tình trạng cư trú bằng Số định danh cá nhân, số này cũng sẽ được cấp cho người nước ngoài.
Tuy nhiên, như đã đề cập trước đó, hầu hết người nước ngoài hiện đang nhận trợ cấp tương tự như trợ cấp công cộng, dựa trên các biện pháp hành chính, đã sống cuộc sống tương tự như công dân Nhật Bản và có nghĩa vụ đóng thuế và bảo hiểm xã hội. Những người liên quan đã bày tỏ lo ngại về chính sách xem xét lại các khoản trợ cấp.
Hội nghị Quốc gia về các vấn đề Trợ cấp Công cộng (ban thư ký tại Osaka), bao gồm các luật sư và chuyên gia, đã ban hành một thông báo khẩn cấp. Tuyên bố ngày 29 tháng 1 phản đối chính sách của chính phủ.
Ông Osawa của "Quỹ Tsukuroi Tokyo" nói trên cũng cho biết, "Tôi không thấy vấn đề gì với việc nắm bắt các dữ liệu cơ bản", nhưng nói thêm, "Nhìn vào 'Kế hoạch ứng phó toàn diện', tôi e rằng đó sẽ là một phản ứng dựa trên giả định rằng việc xem xét lại là không thể tránh khỏi. Đồng thời, tôi tin rằng cách diễn đạt của 'Kế hoạch ứng phó toàn diện' có thể lan truyền nhận thức không chắc chắn rằng nhiều người nước ngoài đang gian lận để nhận trợ cấp, từ đó làm gia tăng lo lắng."
Lập trường của đất nước đối với "sự chung sống có trật tự với người nước ngoài" một lần nữa lại bị đặt dấu hỏi.
( Nguồn tiếng Nhật )
Chế độ phúc lợi cho người nước ngoài đã được cung cấp trong nhiều năm dựa trên những cân nhắc nhân đạo. Bài viết này sẽ tìm hiểu cơ sở pháp lý và hoàn cảnh thực tế của người nhận, cũng như mục tiêu và thách thức trong việc "hiểu rõ tình hình thực tế" của chính phủ.
Chế độ phúc lợi cho người nước ngoài được cung cấp như một "dịch vụ hành chính"
Trước hết, người nước ngoài có đủ điều kiện nhận trợ cấp phúc lợi không ?
Điều 1 của Luật Trợ cấp xã hội định nghĩa đối tượng của luật này là "tất cả công dân", như sau:
<Luật này, dựa trên các nguyên tắc được quy định tại Điều 25 của Hiến pháp Nhật Bản, nhằm mục đích cung cấp sự bảo vệ cần thiết cho tất cả công dân có hoàn cảnh khó khăn, tùy theo mức độ khó khăn của họ, đảm bảo mức sống tối thiểu và thúc đẩy sự tự lực của họ.>
Tòa án Tối cao cũng đã phán quyết rằng người nước ngoài không thuộc phạm vi của Luật Trợ cấp xã hội (Phán quyết của Tòa án Tối cao, ngày 18 tháng 7 năm 2014).
Mặt khác, vào tháng 5 năm 1954, Bộ Y tế và Phúc lợi (lúc bấy giờ) đã gửi thông báo cho các tỉnh trưởng với tiêu đề "Về các biện pháp trợ cấp xã hội cho người nước ngoài có hoàn cảnh khó khăn". Trong thông báo này, có nêu rõ rằng "người nước ngoài có hoàn cảnh khó khăn cần được bảo vệ theo mức độ cần thiết, phù hợp với các thủ tục xác định và thực hiện trợ cấp xã hội cho công dân nói chung". Trên cơ sở đó, ngay cả ngày nay, một số đối tượng người nước ngoài vẫn được hưởng "sự bảo vệ theo các thủ tục trợ cấp xã hội".
Hơn nữa, phán quyết của Tòa án Tối cao nêu trên cũng nêu rõ rằng "họ có thể đủ điều kiện được bảo vệ trên thực tế thông qua các biện pháp hành chính dựa trên thông báo từ các cơ quan hành chính, v.v.", và công nhận "sự bảo vệ tương tự như sự bảo vệ dành cho trợ cấp công cộng."
Điều kiện được bảo vệ chỉ giới hạn đối với người có ba loại tình trạng cư trú.
Những người nước ngoài nào đủ điều kiện được "bảo vệ tương tự như sự bảo vệ dành cho trợ cấp công cộng"?
Thông báo liệt kê những người có ba loại tình trạng cư trú sau:
* Tình trạng cư trú dựa trên tư cách (Thường trú nhân*1, Cư trú dài hạn*2, Vợ/chồng của Thường trú nhân, Vợ/chồng của Công dân Nhật Bản, v.v.)
* Thường trú nhân đặc biệt theo Luật Biện pháp đặc biệt (Người Hàn Quốc tại Nhật Bản, Người Hàn Quốc tại Nhật Bản, Người Đài Loan tại Nhật Bản)
* Người tị nạn được công nhận theo Luật Kiểm soát Nhập cư
*1: Cần ba điều kiện: "hành vi tốt," "tài sản hoặc kỹ năng đủ để tự nuôi sống bản thân," và "việc cư trú thường trú của người đó được coi là vì lợi ích của Nhật Bản." Thời gian lưu trú không giới hạn.
*1: *2: Cá nhân được Bộ trưởng Tư pháp cho phép cư trú, có xét đến các trường hợp đặc biệt, và được cấp thời hạn lưu trú cụ thể. Ví dụ bao gồm người tị nạn được tái định cư ở các nước thứ ba, con cháu người Nhật thế hệ thứ ba, và công dân Nhật Bản ở lại Trung Quốc sau Thế chiến II. Thời hạn lưu trú là 5 năm, 3 năm, 1 năm, 6 tháng, hoặc thời hạn do Bộ trưởng Tư pháp chỉ định riêng (không quá 5 năm).
Các loại giấy tờ cư trú khác, chẳng hạn như thị thực lao động, không được coi là đủ điều kiện để được "bảo vệ tương đương với trợ cấp công cộng". Đa số người nhận phúc lợi là người Hàn Quốc đang sinh sống tại Nhật Bản.
Vậy, hiện nay người nước ngoài được hưởng sự bảo vệ tương đương với trợ cấp công cộng chiếm tỷ lệ như thế nào ?
Theo "Ngân hàng dữ liệu chính sách nhập cư", được biên soạn và vận hành bởi các nhà nghiên cứu dựa trên số liệu thống kê của chính phủ, trong số tất cả những người nhận trợ cấp công (khoảng 2 triệu người), người nước ngoài (những người không có quốc tịch Nhật Bản) chiếm 3,25% (khoảng 65.000 người, tính đến năm tài chính 2023), và con số này đã duy trì ở mức thấp khoảng 3% trong 10 năm qua.
Xét theo quốc tịch, những người nhận trợ cấp nhiều nhất là Hàn Quốc/Triều Tiên (50,9%), Trung Quốc (16,3%), Philippines (14,9%) và Brazil (5,3%), với bốn quốc gia này chiếm khoảng 90% (87,4%) tổng số (tính đến năm tài chính 2023).
Theo ông Yuma Osawa, Tổng thư ký của Hiệp hội "Quỹ Tsukuroi Tokyo", người am hiểu về những người nước ngoài nhận trợ cấp phúc lợi, thì những người Hàn Quốc/Triều Tiên, chiếm một nửa số người nhận trợ cấp, "có lẽ là những người Hàn Quốc lớn tuổi đã nhập cư. Những người nhập cư vào Nhật Bản trước và sau chiến tranh, hoặc những người sinh ra và lớn lên ở Nhật Bản."
Hơn nữa, sự tồn tại của người tị nạn là một xu hướng gần đây không thể bỏ qua.
Ngày 21 tháng 2, NHK đưa tin về một sự kiện xem xét những thách thức mà những người chạy trốn khỏi Ukraine và tiếp tục sống ở Nhật Bản với tư cách là người tị nạn phải đối mặt. Bản tin cho biết rằng "với việc Nga tiếp tục xâm lược quân sự và không có triển vọng trở về nhà, số người muốn định cư ở Nhật Bản đang tăng lên."
Hơn nữa, trong sự kiện, có thông tin về một phụ nữ ngoài 60 tuổi đã chạy trốn khỏi Ukraine đã xin trợ cấp phúc lợi, nói rằng bà "không thể tìm được việc làm do khó khăn về tiếng Nhật và tuổi tác."
Theo Cơ quan Dịch vụ Nhập cư, có 1.967 người tị nạn từ Ukraine (tính đến cuối tháng 1). Nhiều người trong số họ đủ điều kiện nhận trợ cấp phúc lợi, vì họ đủ điều kiện để thay đổi tình trạng của mình thành "cư dân thường trú" theo hạng mục "người được bảo vệ bổ sung" mới được thành lập vào cuối tháng 1. 2023.
Xác minh tình trạng cư trú bằng Số An sinh Xã hội (My Number)
Trước tình hình này, việc “thực hiện đúng đắn” do chính phủ đề xuất sẽ được tiến hành như thế nào ?
Bộ trưởng Ueno phát biểu tại một cuộc họp báo rằng “đã có ý kiến cho rằng việc sử dụng thực tế hệ thống phúc lợi cho người nước ngoài chưa được hiểu rõ đầy đủ”, và nói thêm, “Để đảm bảo người nước ngoài sử dụng hệ thống đúng cách, chúng tôi sẽ cho phép chia sẻ thông tin về tình trạng cư trú bằng Số An sinh Xã hội
( My Number ) trong công tác thực tiễn của chính quyền địa phương, và Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi cũng sẽ thúc đẩy việc thu thập thông tin này trên toàn quốc.”
Khi một phóng viên hỏi về “Kế hoạch ứng phó toàn diện” do cuộc họp cấp bộ trưởng liên quan biên soạn, trong đó nêu rõ việc xem xét lại phạm vi các biện pháp hành chính (bảo vệ tương tự như trợ cấp công cộng), ông chỉ cho biết, “Về việc xem xét lại đối tượng đủ điều kiện hưởng các biện pháp hành chính, hiện tại chưa có chính sách hoặc lịch trình cụ thể nào được quyết định.”
Khi phóng viên hỏi tiếp liệu việc xem xét lại có bao gồm việc thu hẹp phạm vi đối tượng đủ điều kiện hưởng các biện pháp hành chính hay không, ông Ueno trả lời, “Chúng tôi tin rằng…” "Cần phải ghi nhớ điều này...." ông nói thêm, "Trong mọi trường hợp, việc hiểu rõ tình hình thực tế là vô cùng quan trọng, và đó là điều chúng tôi muốn tập trung vào trước tiên."
Việc xem xét và đánh giá tình hình của người nhận trợ cấp sẽ bắt đầu vào tháng 6 năm sau.
Một quan chức từ Cục Phúc lợi Xã hội và Cứu trợ thuộc Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, cơ quan giám sát hệ thống trợ cấp công cộng, cho biết: "Chúng tôi dự định triển khai việc chia sẻ thông tin bằng Số định danh cá nhân (My Number) từ tháng 6 năm 2027."
Sau khi các hệ thống tại mỗi chính quyền địa phương và văn phòng phúc lợi đóng vai trò là điểm chi trả được thiết lập, kế hoạch là thu thập thông tin như tình trạng cư trú bằng Số định danh cá nhân, số này cũng sẽ được cấp cho người nước ngoài.
Tuy nhiên, như đã đề cập trước đó, hầu hết người nước ngoài hiện đang nhận trợ cấp tương tự như trợ cấp công cộng, dựa trên các biện pháp hành chính, đã sống cuộc sống tương tự như công dân Nhật Bản và có nghĩa vụ đóng thuế và bảo hiểm xã hội. Những người liên quan đã bày tỏ lo ngại về chính sách xem xét lại các khoản trợ cấp.
Hội nghị Quốc gia về các vấn đề Trợ cấp Công cộng (ban thư ký tại Osaka), bao gồm các luật sư và chuyên gia, đã ban hành một thông báo khẩn cấp. Tuyên bố ngày 29 tháng 1 phản đối chính sách của chính phủ.
Ông Osawa của "Quỹ Tsukuroi Tokyo" nói trên cũng cho biết, "Tôi không thấy vấn đề gì với việc nắm bắt các dữ liệu cơ bản", nhưng nói thêm, "Nhìn vào 'Kế hoạch ứng phó toàn diện', tôi e rằng đó sẽ là một phản ứng dựa trên giả định rằng việc xem xét lại là không thể tránh khỏi. Đồng thời, tôi tin rằng cách diễn đạt của 'Kế hoạch ứng phó toàn diện' có thể lan truyền nhận thức không chắc chắn rằng nhiều người nước ngoài đang gian lận để nhận trợ cấp, từ đó làm gia tăng lo lắng."
Lập trường của đất nước đối với "sự chung sống có trật tự với người nước ngoài" một lần nữa lại bị đặt dấu hỏi.
( Nguồn tiếng Nhật )
Có thể bạn sẽ thích