Từ sự bùng phát của virus corona mới ở Vũ Hán, Trung Quốc, đến việc đến Nhật Bản, đồng thời đóng cửa các trường học, tuyên bố tình trạng khẩn cấp và gỡ bỏ nó, và chính quyền Abe từ chức. Lịch sử 9 tháng qua đã được đưa ra ánh sáng là việc hạn chế "nguyên tắc chính", vốn được cho là "một nước mạnh" sau khi giành được quyền lực lớn. Được trích và biên tập lại từ "chính trị khủng hoảng corona-chính quyền Abe so với thống đốc", theo dõi cẩn thận quá trình phản ứng của chính quyền Abe và các thống đốc, đồng thời mô tả hệ thống chính trị Nhật Bản và các vấn đề của nó sau cuộc khủng hoảng.
Năng lực lãnh đạo của Thủ tướng
Quá trình chính trị từ báo cáo về sự bùng phát dịch viêm phổi do vi rút không rõ nguyên nhân ở thành phố Vũ Hán, Trung Quốc vào ngày 31 tháng 12 năm 2019 đến việc Nội các tu sửa lần thứ 4 của Thủ tướng Abe vào ngày 16 tháng 9 năm 2020. Cơ cấu quyền lực của Nhật Bản có ý nghĩa như thế nào? Quá trình này cho thấy một đặc điểm trong vai trò lãnh đạo của thủ tướng hiện nay, khác với các nghiên cứu trước đây.
Nhiều nhà nghiên cứu đã lập luận rằng quyền lực của thủ tướng đã mở rộng do kết quả của các cuộc cải cách chính trị vào năm 1994 và tổ chức lại các bộ năm 2001. Tác giả mô tả tình hình chính trị mà thủ tướng đã có thể phát huy quyền lãnh đạo mạnh mẽ như là "chế độ thủ tướng". Cải cách hệ thống công vụ năm 2014 đã củng cố thêm quyền lực của thủ tướng.
Cựu Thủ tướng Shinzo Abe, người trở lại hội đồng quản trị vào tháng 12 năm 2012, đã tận dụng tối đa quyền lực đã được củng cố của mình, thực hiện nhiều chính sách khác nhau và lập kỷ lục nhiệm kỳ dài nhất trong lịch sử hành chính hiến pháp. Tình hình chính trị như vậy cũng được Abe gọi là "một thế mạnh".
Thủ tướng chính phủ đã bổ nhiệm ông Haruhiko Kuroda làm thống đốc ngân hàng trung ương Nhật Bản để thực hiện quyền nhân sự và thực hiện nới lỏng tiền tệ quy mô lớn. Về chính sách kinh tế trong nước, sẽ thực hiện tự do hóa điện, giảm thuế doanh nghiệp, cải cách quản trị doanh nghiệp và mở rộng lượng khách nước ngoài đến Nhật Bản. Mặt khác, nó thành công trong việc thiết lập các quy định nghiêm ngặt về giờ làm thêm như một chính sách lao động.
Về chính sách đối ngoại, hiệp định đối tác kinh tế Nhật Bản - liên minh châu Âu được ký kết vào tháng 12 tháng 2017, và các cuộc đàm phán TPP11 được ký kết vào tháng 3 năm 2018. Về chính sách an ninh, Thủ tướng Abe đã thông qua luật liên quan đến an ninh vào tháng 9 năm 2015, mở đường cho việc thực hiện quyền tự vệ tập thể trong một số điều kiện nhất định.
Quá trình hoạch định chính sách xung quanh cuộc khủng hoảng corona thể hiện một khía cạnh mới đối với vai trò lãnh đạo của thủ tướng trong tiến trình chính trị và cho chúng ta cơ hội để suy nghĩ lại về các điều kiện mà "chế độ nguyên thủ" sẽ được thiết lập.
Nói cách khác, thủ tướng có thể phát huy vai trò lãnh đạo mạnh mẽ trong lĩnh vực chính sách dưới quyền của chính quyền do thủ tướng lãnh đạo, với giả định rằng đảng cầm quyền chiếm đa số trong cả hai viện của Đảng.
Tuy nhiên, theo hệ thống pháp luật hiện hành của Nhật Bản, chính quyền không có ảnh hưởng pháp lý đối với tất cả các lĩnh vực chính sách. Trong lĩnh vực chính sách về bệnh truyền nhiễm, ngoài chính phủ quốc gia, các tỉnh và thành phố / đặc khu có trung tâm y tế có thẩm quyền xây dựng và thực hiện các chính sách đối phó với bệnh truyền nhiễm. Theo luật về các biện pháp đặc biệt để đối phó với bệnh cúm mới, luật về các bệnh truyền nhiễm cá nhân và luật về quyền tự trị của địa phương, điều chỉnh mối quan hệ tổng thể giữa chính phủ quốc gia và chính quyền địa phương, chính quyền có thể đưa ra chỉ thị cho chính quyền địa phương.
Tuy nhiên, đó là khó khăn trong thực tế hoạt động của luật cá nhân. Trích lời Katsunobu Kato, Bộ trưởng Y tế, Lao động và Phúc lợi hiện nay, trong lĩnh vực kiểm soát bệnh truyền nhiễm, có một "mối quan hệ phẳng" giữa chính phủ quốc gia, các tỉnh, thành phố với các trung tâm y tế và các khu đặc biệt. Dù thủ tướng có quyền lực đến đâu trong lĩnh vực chính sách mà đất nước phụ trách, lĩnh vực chính sách mà chính quyền địa phương được yêu cầu có thẩm quyền vẫn nằm ngoài phiên bản "nguyên tắc", và sự lãnh đạo của thủ tướng bị ràng buộc.
Xung đột giữa Thủ tướng và Thống đốc
Nếu thủ tướng, các thống đốc tỉnh và các trung tâm y tế có mục tiêu thực hiện cùng một chính sách, thì có thể hy vọng rằng chính sách sẽ được thực hiện kịp thời và mang tính tổng hợp.
Tuy nhiên, chính quyền Abe, thống đốc và trung tâm y tế công cộng không phải lúc nào cũng có thái độ như nhau trong việc đối phó với ca nhiễm virus corona mới.
Đặc biệt, có sự khác biệt giữa Thủ tướng Abe và thống đốc Tokyo về việc thiết lập hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế, nội dung yêu cầu nghỉ phép và cách thức tiến hành thúc đẩy kinh tế. Vì lý do này, việc chuẩn bị cho hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế đã không diễn ra như mong đợi của chính quyền Abe. Ngoài ra, các yêu cầu đóng cửa và rút ngắn giờ làm việc được đưa ra theo cách khác với những gì thủ tướng Abe đã hình dung.
Ngoài ra, chính quyền Abe buộc phải đánh giá lại cách thức triển khai chiến dịch Go To. Mặt khác, trong đợt đầu tiên, một số trung tâm y tế đã tự quyết định và sắp xếp kiểm tra dựa trên các tiêu chuẩn khắt khe hơn so với hình dung của chính quyền. Hơn nữa, ngay cả khi Thủ tướng Abe có quyền lực lớn, việc thanh tra chuyên sâu các nhà hàng có hoạt động giải trí vẫn không được tiến hành rộng rãi ở các khu vực trung tâm thành phố theo cách mà chính quyền Abe mong muốn.
Một nghiên cứu gần đây của Satoshi Machidori, người đã xem xét các cải cách thể chế khác nhau kể từ những năm 1990, cung cấp cái nhìn sâu sắc có giá trị về các yếu tố tạo ra "mối quan hệ phẳng" như vậy. Ông Machidori phân tích bối cảnh và hậu quả của các cuộc cải cách, bao gồm cải cách chính trị, tổ chức lại các bộ, cải cách hệ thống tư pháp và cải cách phân cấp.
Hai điểm sau đây là những thảo luận quan trọng. Thứ nhất, vì mỗi cuộc cải cách được thực hiện riêng lẻ, nên việc tập trung hóa và phân quyền được tiến hành đồng thời trong khu vực công của Nhật Bản, dẫn đến sự không thống nhất nói chung. Thứ hai, do kết quả của sự phân cấp, việc chuyển giao quyền lực từ chính quyền quốc gia cho các chính quyền địa phương đã tiến triển, và quyền tự chủ của các chính quyền địa phương đã tăng lên.
Kể từ cuộc cải cách chính trị năm 1994, quyền lãnh đạo của thủ tướng ngày càng tăng. Tuy nhiên, do thực hiện cải cách phân cấp, việc phối hợp giữa chính quyền quốc gia và địa phương trở nên khó khăn hơn trước.
Hệ thống lãnh đạo và phân cấp của Thủ tướng
Do sự lãnh đạo của thủ tướng đã được tăng cường trong chính phủ, hệ thống nghị viện và hệ thống hội đồng đã và đang thu hút sự chú ý như những nhân tố hạn chế quyền lãnh đạo của thủ tướng. Tiến trình chính trị xung quanh cuộc khủng hoảng corona cho thấy rằng trong lĩnh vực chính sách do chính quyền địa phương thực hiện, việc hoạch định chính sách của thủ tướng bị hạn chế bởi ý định của thống đốc, đặc biệt khi thủ tướng và thống đốc tỉnh không đồng ý. Nó cũng chỉ ra rằng nếu thủ tướng muốn thực hiện một chính sách cụ thể trong lĩnh vực phụ trách của thống đốc tỉnh, ông sẽ cần phải phối hợp với thống đốc.
Trong những năm gần đây, tác động của các hệ thống chính trị khác nhau của chính quyền quốc gia và địa phương cũng như các vấn đề và thẩm quyền hành chính khác nhau đối với các tổ chức và quy trình chính trị đã thu hút sự chú ý của các nhà nghiên cứu. Tuy nhiên, rất khó để nghiên cứu một cách có hệ thống thẩm quyền của chính quyền quốc gia và chính quyền địa phương khác nhau như thế nào tùy thuộc vào lĩnh vực chính sách, và những hạn chế mà sự khác biệt đó đặt ra đối với sự lãnh đạo của thủ tướng. Vì lý do này, có nhiều chỗ để phân tích sâu hơn trong tương lai.
Nếu chính quyền tỉnh, thành phố / đặc khu do chính phủ chỉ định cũng có thẩm quyền trong lĩnh vực chính sách mà thủ tướng có liên quan, thì quyền lãnh đạo của thủ tướng có thể bị hạn chế và cần phải thực hiện phân tích với điều đó.
Trong quá khứ, chẳng hạn như đã thấy trong vấn đề di dời sân bay Futenma của thủy quân lục chiến Hoa Kỳ đến Henoko ở tỉnh Okinawa, quyền hạn của chính quyền địa phương đôi khi ảnh hưởng đến việc hình thành chính sách của chính quyền vào thời điểm đó. Tuy nhiên, không có nhiều trường hợp xung đột quyền lực giữa chính quyền quốc gia và địa phương ngay lập tức ảnh hưởng đến nhiều người.
Mặt khác, đặc điểm của cuộc khủng hoảng corona là mối quan hệ giữa chính quyền Abe và các chính quyền địa phương đã có tác động trực tiếp lớn đến nhiều người. Đây là một đối tượng nghiên cứu quan trọng trong tương lai để tìm ra bao nhiêu lĩnh vực chính sách tồn tại mà mối quan hệ giữa chính phủ quốc gia và chính quyền địa phương hạn chế sự lãnh đạo của thủ tướng và ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân.
Cuối cùng, đối với các bệnh truyền nhiễm, về bản chất, các bệnh truyền nhiễm là một vấn đề trong đó kết quả của các phản ứng ở một số vùng có ảnh hưởng trên toàn quốc. Nếu phản ứng của một số chính quyền địa phương bị chậm trễ và dịch bệnh truyền nhiễm lây lan ở khu vực đó, thì nguy cơ cao sẽ lây lan sang các khu vực khác.
Theo hệ thống pháp luật hiện hành, có rất ít cách để các chính quyền địa phương bị ảnh hưởng khác phản ứng nếu các biện pháp của một số chính quyền địa phương bị trì hoãn. Do đó, đã đến lúc phải kiểm tra lại mối quan hệ thẩm quyền hiện tại giữa chính phủ quốc gia và chính quyền địa phương về các biện pháp chống lại các bệnh truyền nhiễm, và kiểm tra lại cách phân bổ thẩm quyền có phù hợp hay không.
Năng lực lãnh đạo của Thủ tướng
Quá trình chính trị từ báo cáo về sự bùng phát dịch viêm phổi do vi rút không rõ nguyên nhân ở thành phố Vũ Hán, Trung Quốc vào ngày 31 tháng 12 năm 2019 đến việc Nội các tu sửa lần thứ 4 của Thủ tướng Abe vào ngày 16 tháng 9 năm 2020. Cơ cấu quyền lực của Nhật Bản có ý nghĩa như thế nào? Quá trình này cho thấy một đặc điểm trong vai trò lãnh đạo của thủ tướng hiện nay, khác với các nghiên cứu trước đây.
Nhiều nhà nghiên cứu đã lập luận rằng quyền lực của thủ tướng đã mở rộng do kết quả của các cuộc cải cách chính trị vào năm 1994 và tổ chức lại các bộ năm 2001. Tác giả mô tả tình hình chính trị mà thủ tướng đã có thể phát huy quyền lãnh đạo mạnh mẽ như là "chế độ thủ tướng". Cải cách hệ thống công vụ năm 2014 đã củng cố thêm quyền lực của thủ tướng.
Cựu Thủ tướng Shinzo Abe, người trở lại hội đồng quản trị vào tháng 12 năm 2012, đã tận dụng tối đa quyền lực đã được củng cố của mình, thực hiện nhiều chính sách khác nhau và lập kỷ lục nhiệm kỳ dài nhất trong lịch sử hành chính hiến pháp. Tình hình chính trị như vậy cũng được Abe gọi là "một thế mạnh".
Thủ tướng chính phủ đã bổ nhiệm ông Haruhiko Kuroda làm thống đốc ngân hàng trung ương Nhật Bản để thực hiện quyền nhân sự và thực hiện nới lỏng tiền tệ quy mô lớn. Về chính sách kinh tế trong nước, sẽ thực hiện tự do hóa điện, giảm thuế doanh nghiệp, cải cách quản trị doanh nghiệp và mở rộng lượng khách nước ngoài đến Nhật Bản. Mặt khác, nó thành công trong việc thiết lập các quy định nghiêm ngặt về giờ làm thêm như một chính sách lao động.
Về chính sách đối ngoại, hiệp định đối tác kinh tế Nhật Bản - liên minh châu Âu được ký kết vào tháng 12 tháng 2017, và các cuộc đàm phán TPP11 được ký kết vào tháng 3 năm 2018. Về chính sách an ninh, Thủ tướng Abe đã thông qua luật liên quan đến an ninh vào tháng 9 năm 2015, mở đường cho việc thực hiện quyền tự vệ tập thể trong một số điều kiện nhất định.
Quá trình hoạch định chính sách xung quanh cuộc khủng hoảng corona thể hiện một khía cạnh mới đối với vai trò lãnh đạo của thủ tướng trong tiến trình chính trị và cho chúng ta cơ hội để suy nghĩ lại về các điều kiện mà "chế độ nguyên thủ" sẽ được thiết lập.
Nói cách khác, thủ tướng có thể phát huy vai trò lãnh đạo mạnh mẽ trong lĩnh vực chính sách dưới quyền của chính quyền do thủ tướng lãnh đạo, với giả định rằng đảng cầm quyền chiếm đa số trong cả hai viện của Đảng.
Tuy nhiên, theo hệ thống pháp luật hiện hành của Nhật Bản, chính quyền không có ảnh hưởng pháp lý đối với tất cả các lĩnh vực chính sách. Trong lĩnh vực chính sách về bệnh truyền nhiễm, ngoài chính phủ quốc gia, các tỉnh và thành phố / đặc khu có trung tâm y tế có thẩm quyền xây dựng và thực hiện các chính sách đối phó với bệnh truyền nhiễm. Theo luật về các biện pháp đặc biệt để đối phó với bệnh cúm mới, luật về các bệnh truyền nhiễm cá nhân và luật về quyền tự trị của địa phương, điều chỉnh mối quan hệ tổng thể giữa chính phủ quốc gia và chính quyền địa phương, chính quyền có thể đưa ra chỉ thị cho chính quyền địa phương.
Tuy nhiên, đó là khó khăn trong thực tế hoạt động của luật cá nhân. Trích lời Katsunobu Kato, Bộ trưởng Y tế, Lao động và Phúc lợi hiện nay, trong lĩnh vực kiểm soát bệnh truyền nhiễm, có một "mối quan hệ phẳng" giữa chính phủ quốc gia, các tỉnh, thành phố với các trung tâm y tế và các khu đặc biệt. Dù thủ tướng có quyền lực đến đâu trong lĩnh vực chính sách mà đất nước phụ trách, lĩnh vực chính sách mà chính quyền địa phương được yêu cầu có thẩm quyền vẫn nằm ngoài phiên bản "nguyên tắc", và sự lãnh đạo của thủ tướng bị ràng buộc.
Xung đột giữa Thủ tướng và Thống đốc
Nếu thủ tướng, các thống đốc tỉnh và các trung tâm y tế có mục tiêu thực hiện cùng một chính sách, thì có thể hy vọng rằng chính sách sẽ được thực hiện kịp thời và mang tính tổng hợp.
Tuy nhiên, chính quyền Abe, thống đốc và trung tâm y tế công cộng không phải lúc nào cũng có thái độ như nhau trong việc đối phó với ca nhiễm virus corona mới.
Đặc biệt, có sự khác biệt giữa Thủ tướng Abe và thống đốc Tokyo về việc thiết lập hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế, nội dung yêu cầu nghỉ phép và cách thức tiến hành thúc đẩy kinh tế. Vì lý do này, việc chuẩn bị cho hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế đã không diễn ra như mong đợi của chính quyền Abe. Ngoài ra, các yêu cầu đóng cửa và rút ngắn giờ làm việc được đưa ra theo cách khác với những gì thủ tướng Abe đã hình dung.
Ngoài ra, chính quyền Abe buộc phải đánh giá lại cách thức triển khai chiến dịch Go To. Mặt khác, trong đợt đầu tiên, một số trung tâm y tế đã tự quyết định và sắp xếp kiểm tra dựa trên các tiêu chuẩn khắt khe hơn so với hình dung của chính quyền. Hơn nữa, ngay cả khi Thủ tướng Abe có quyền lực lớn, việc thanh tra chuyên sâu các nhà hàng có hoạt động giải trí vẫn không được tiến hành rộng rãi ở các khu vực trung tâm thành phố theo cách mà chính quyền Abe mong muốn.
Một nghiên cứu gần đây của Satoshi Machidori, người đã xem xét các cải cách thể chế khác nhau kể từ những năm 1990, cung cấp cái nhìn sâu sắc có giá trị về các yếu tố tạo ra "mối quan hệ phẳng" như vậy. Ông Machidori phân tích bối cảnh và hậu quả của các cuộc cải cách, bao gồm cải cách chính trị, tổ chức lại các bộ, cải cách hệ thống tư pháp và cải cách phân cấp.
Hai điểm sau đây là những thảo luận quan trọng. Thứ nhất, vì mỗi cuộc cải cách được thực hiện riêng lẻ, nên việc tập trung hóa và phân quyền được tiến hành đồng thời trong khu vực công của Nhật Bản, dẫn đến sự không thống nhất nói chung. Thứ hai, do kết quả của sự phân cấp, việc chuyển giao quyền lực từ chính quyền quốc gia cho các chính quyền địa phương đã tiến triển, và quyền tự chủ của các chính quyền địa phương đã tăng lên.
Kể từ cuộc cải cách chính trị năm 1994, quyền lãnh đạo của thủ tướng ngày càng tăng. Tuy nhiên, do thực hiện cải cách phân cấp, việc phối hợp giữa chính quyền quốc gia và địa phương trở nên khó khăn hơn trước.
Hệ thống lãnh đạo và phân cấp của Thủ tướng
Do sự lãnh đạo của thủ tướng đã được tăng cường trong chính phủ, hệ thống nghị viện và hệ thống hội đồng đã và đang thu hút sự chú ý như những nhân tố hạn chế quyền lãnh đạo của thủ tướng. Tiến trình chính trị xung quanh cuộc khủng hoảng corona cho thấy rằng trong lĩnh vực chính sách do chính quyền địa phương thực hiện, việc hoạch định chính sách của thủ tướng bị hạn chế bởi ý định của thống đốc, đặc biệt khi thủ tướng và thống đốc tỉnh không đồng ý. Nó cũng chỉ ra rằng nếu thủ tướng muốn thực hiện một chính sách cụ thể trong lĩnh vực phụ trách của thống đốc tỉnh, ông sẽ cần phải phối hợp với thống đốc.
Trong những năm gần đây, tác động của các hệ thống chính trị khác nhau của chính quyền quốc gia và địa phương cũng như các vấn đề và thẩm quyền hành chính khác nhau đối với các tổ chức và quy trình chính trị đã thu hút sự chú ý của các nhà nghiên cứu. Tuy nhiên, rất khó để nghiên cứu một cách có hệ thống thẩm quyền của chính quyền quốc gia và chính quyền địa phương khác nhau như thế nào tùy thuộc vào lĩnh vực chính sách, và những hạn chế mà sự khác biệt đó đặt ra đối với sự lãnh đạo của thủ tướng. Vì lý do này, có nhiều chỗ để phân tích sâu hơn trong tương lai.
Nếu chính quyền tỉnh, thành phố / đặc khu do chính phủ chỉ định cũng có thẩm quyền trong lĩnh vực chính sách mà thủ tướng có liên quan, thì quyền lãnh đạo của thủ tướng có thể bị hạn chế và cần phải thực hiện phân tích với điều đó.
Trong quá khứ, chẳng hạn như đã thấy trong vấn đề di dời sân bay Futenma của thủy quân lục chiến Hoa Kỳ đến Henoko ở tỉnh Okinawa, quyền hạn của chính quyền địa phương đôi khi ảnh hưởng đến việc hình thành chính sách của chính quyền vào thời điểm đó. Tuy nhiên, không có nhiều trường hợp xung đột quyền lực giữa chính quyền quốc gia và địa phương ngay lập tức ảnh hưởng đến nhiều người.
Mặt khác, đặc điểm của cuộc khủng hoảng corona là mối quan hệ giữa chính quyền Abe và các chính quyền địa phương đã có tác động trực tiếp lớn đến nhiều người. Đây là một đối tượng nghiên cứu quan trọng trong tương lai để tìm ra bao nhiêu lĩnh vực chính sách tồn tại mà mối quan hệ giữa chính phủ quốc gia và chính quyền địa phương hạn chế sự lãnh đạo của thủ tướng và ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân.
Cuối cùng, đối với các bệnh truyền nhiễm, về bản chất, các bệnh truyền nhiễm là một vấn đề trong đó kết quả của các phản ứng ở một số vùng có ảnh hưởng trên toàn quốc. Nếu phản ứng của một số chính quyền địa phương bị chậm trễ và dịch bệnh truyền nhiễm lây lan ở khu vực đó, thì nguy cơ cao sẽ lây lan sang các khu vực khác.
Theo hệ thống pháp luật hiện hành, có rất ít cách để các chính quyền địa phương bị ảnh hưởng khác phản ứng nếu các biện pháp của một số chính quyền địa phương bị trì hoãn. Do đó, đã đến lúc phải kiểm tra lại mối quan hệ thẩm quyền hiện tại giữa chính phủ quốc gia và chính quyền địa phương về các biện pháp chống lại các bệnh truyền nhiễm, và kiểm tra lại cách phân bổ thẩm quyền có phù hợp hay không.
Có thể bạn sẽ thích