Làm thế nào mà Nhật Bản, một quốc gia chưa bao giờ áp dụng "chính sách nhập cư", lại trở thành một "cường quốc nhập cư" toàn cầu ?
Với tỷ lệ sinh giảm và dân số già hóa, Nhật Bản không thể vận hành nếu thiếu người nước ngoài. Đồng thời, cũng đúng khi một số người Nhật cảm thấy lo lắng và bối rối về số lượng "người nhập cư" và khách du lịch nước ngoài đang tăng nhanh.
Nhưng liệu những "vấn đề người nước ngoài" thường được bàn luận có thực sự là "vấn đề" hay không? Bài viết này sẽ xem xét bảy vấn đề chính—nhập cư, bất động sản, học phí, khách du lịch, quyền bầu cử, an sinh xã hội và an ninh công cộng—thông qua so sánh quốc tế. Trước tiên, hãy cùng nhìn vào thực tế của Nhật Bản, một quốc gia nhập cư, với nhà nghiên cứu hàng đầu về nhập cư Yui Korekawa.
-------------
Hiện tại, có khoảng 3.056.000 người nước ngoài sinh sống tại Nhật Bản, chiếm khoảng 3,2% tổng dân số. Trên toàn cầu, những người nào được coi là "người nhập cư", và họ là những người nhập cư như thế nào ở Nhật Bản ? Chúng tôi đã có cuộc trò chuyện với ông Yu Korekawa, Giám đốc Vụ Quan hệ Quốc tế tại Viện Nghiên cứu Dân số và An sinh Xã hội Quốc gia, đồng thời là tác giả cuốn sách mới "Người nhập cư ở Nhật Bản: Làm thế nào để đối phó với số lượng người nước ngoài ngày càng tăng" (Chikuma Shinsho).
── Tại sao "vấn đề người nước ngoài" lại nổi lên ở Nhật Bản vào thời điểm này?
Một lý do là số lượng đang tăng lên. Nhìn vào số liệu, tốc độ tăng hiện tại là nhanh nhất kể từ khi kết thúc chiến tranh, với hơn 300.000 người mỗi năm. Tốc độ này là điều mà Nhật Bản chưa từng trải qua trước đây, vì vậy, xét về mặt đó, nó chắc chắn là mới lạ và đáng lo ngại.
Lý do khác là cảm giác rằng chưa có chính sách nhập cư nào được thực hiện. Điều này được cả những người bảo thủ và những người tự do chia sẻ, và nó dẫn đến cảm giác bất an rằng chúng ta không phản ứng một cách thỏa đáng trước hiện tượng mới này. Đây có lẽ là một yếu tố chính.
Tất nhiên, có nhiều yếu tố tiềm ẩn khác, chẳng hạn như lo lắng về kinh tế. Tuy nhiên, những vấn đề này không nhất thiết phải được quy cho người nước ngoài. Tôi tin rằng hai điểm tôi vừa đề cập là những lý do chính dẫn đến sự quan tâm và lo lắng ngày càng tăng đối với người nước ngoài.
──Tại sao Nhật Bản, dù chấp nhận người nhập cư, lại chưa bao giờ áp dụng một "chính sách nhập cư"? Lý do đằng sau việc cố tình tránh sử dụng từ "người nhập cư" là gì?
Có hai lý do chính. Thứ nhất là quyết định chính trị rằng việc sử dụng từ "người nhập cư" chắc chắn sẽ gây lo lắng trong công chúng. Đây chắc chắn là một yếu tố.
Tuy nhiên, một lý do cơ bản hơn là từ "người nhập cư" chủ yếu được sử dụng chính thức trong hệ thống hành chính và pháp luật của Nhật Bản trước chiến tranh. Điều này đề cập đến chương trình nhập cư trước chiến tranh đến bán đảo Triều Tiên, Trung Quốc đại lục và Nam Mỹ. Vào thời điểm đó, chính phủ chính thức sử dụng từ "người nhập cư" và quản lý nó như một thể chế.
Sau chiến tranh, các chương trình này được nhận ra là có liên quan đến chế độ thuộc địa và sự xâm lược từ bên ngoài, và hệ thống cùng các thể chế đã bị giải thể. Bản thân từ "người nhập cư" được coi là một phần của quá khứ đế quốc và bị chấm dứt về mặt thể chế. Kết quả là, ngoại trừ chương trình nhập cư vào Nam Mỹ, các thể chế hành chính của Nhật Bản thời hậu chiến chưa bao giờ chính thức sử dụng từ "người nhập cư".
Trong khi đó, mặc dù thuật ngữ "chính sách nhập cư" có nhiều định nghĩa lịch sử khác nhau, nhưng về mặt chức năng, nó đề cập đến một chính sách liên quan đến cách quản lý sự di chuyển của con người. Tất cả đều quy về cách chúng ta xử lý sự di chuyển của con người qua biên giới.
Sự di chuyển của con người có nhiều hình thức, từ những người đến trong thời gian ngắn rồi trở về, đến những người ở lại trong một khoảng thời gian nhất định, và thậm chí cả những người sống lâu dài. Phạm vi của các hình thức di chuyển khá rộng. Quan niệm về "người nhập cư" của Nhật Bản trước chiến tranh đề cập đến những người lưu trú dài hạn nhất—những người ra nước ngoài sinh sống bán thường trú—và chính sách nhập cư của nước này nhắm vào những người này.
Là một quốc gia tự do, tư bản chủ nghĩa, nền kinh tế - xã hội của Nhật Bản thời hậu chiến không thể hoạt động nếu không cho phép di chuyển tự do của người dân. Giống như các giao dịch tài chính và hàng hóa, việc quản lý các loại hình di chuyển khác nhau là cần thiết, và ban đầu tập trung vào những người cư trú ngắn hạn.
Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển, sự di chuyển trở nên tích cực hơn, với nhiều người ở lại lâu hơn và lập gia đình. Điều này cũng đúng khi người Nhật ra nước ngoài.
Kết quả là, số lượng người ở lại trong thời gian dài hơn, tương tự như những người được coi là người nhập cư trong quá khứ, đã tăng lên. Thay vì bị che giấu, đây là kết quả của việc chính phủ tự do của Nhật Bản chấp nhận các hình thức di chuyển đa dạng.
--Hãy giải thích sự khác biệt giữa tình trạng cư trú vĩnh viễn và tạm thời theo định nghĩa về nhập cư của OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế).
Tình trạng cư trú không giới hạn thời gian lưu trú hoặc số lần gia hạn. Tại Nhật Bản, hơn 60% tình trạng cư trú thuộc loại này. Mặt khác, tình trạng cư trú tạm thời có giới hạn về thời gian lưu trú hoặc số lần gia hạn. Ví dụ bao gồm du học, chuyển công tác nội bộ công ty, thực tập kỹ thuật và một số tình trạng kỹ năng chuyên môn nhất định. Ngay cả tình trạng kỹ năng chuyên môn không giới hạn số lần gia hạn (Kỹ năng chuyên môn số 2) cũng được phân loại là tình trạng cư trú vĩnh viễn.
Trong một thời gian dài, người Nhật thiếu một thuật ngữ toàn diện để chỉ người nhập cư quốc tế, bao gồm cả những người cư trú ngắn hạn, và thuật ngữ "người nước ngoài" đã được sử dụng để chỉ tất cả họ. Tuy nhiên, sinh viên quốc tế cũng được coi là người nhập cư. Ở các quốc gia khác, người lao động thời vụ là những người có tình trạng cư trú tạm thời điển hình, và những người đi du lịch kết hợp làm việc cũng được bao gồm.
Tại Nhật Bản, tỷ lệ người có tình trạng cư trú vĩnh viễn nhập tịch và có quốc tịch Nhật Bản (số lượng nhập tịch hàng năm trên tổng số cư dân nước ngoài) là dưới 1%. Đây là mức độ cực kỳ thấp so với các quốc gia khác, một phần là do Nhật Bản không có chế độ song tịch và thực tế là quy chế thường trú cho phép họ được đối xử gần như tương tự như công dân Nhật Bản, ngoại trừ quyền bầu cử.
--Người nhập cư thường trú được phân loại theo mục đích, chẳng hạn như làm việc, gia đình và nhân đạo. Cụ thể thì chúng có nghĩa gì?
Trước hết, người nhập cư vì công việc là những người đến để làm việc. Các thành viên gia đình đi cùng cũng đến vì công việc.
Mặt khác, người nhập cư vì gia đình là những người đến thông qua hôn nhân hoặc mời người khác đến cùng. Tại các nước OECD, đặc biệt là ở Bắc Mỹ và Châu Âu, do mối quan hệ giữa các thuộc địa cũ và các cường quốc thực dân cũ, các thành viên cùng một nhóm dân tộc thường tồn tại xuyên biên giới. Không phải là hiếm khi mọi người gặp nhau và kết hôn, ví dụ, một người Pháp và một người Maroc, dẫn đến một cuộc hôn nhân về mặt kỹ thuật là quốc tế. Đây là loại hình nhập cư vì gia đình.
Người nhập cư vì lý do nhân đạo bao gồm người tị nạn, và bao gồm cả người xin tị nạn và người xin tị nạn chính trị.
--Bối cảnh lịch sử tạo nên sự khác biệt giữa các quốc gia từng có thuộc địa và các quốc gia không có thuộc địa.
Khi nghĩ về vấn đề nhập cư, tôi nghĩ hầu hết mọi người đều nghĩ đến những trường hợp các thuộc địa cũ giành được độc lập sau chiến tranh và sự di chuyển dân cư giữa họ và các cường quốc thực dân cũ.
Ở các cường quốc thực dân cũ như Anh và Pháp, phần lớn cư dân nước ngoài ngày nay đến từ các thuộc địa cũ. Công cuộc tái thiết sau chiến tranh và sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng đã tạo ra nhu cầu về lao động, và người dân bắt đầu di chuyển mạnh mẽ giữa các thuộc địa cũ và Nhật Bản.
Ở châu Âu, khi các thuộc địa giành được độc lập, cư dân của họ trước tiên phải chọn quốc tịch trước khi chuyển đến cường quốc thực dân cũ. Vì ban đầu họ là một phần của cùng một quốc gia hoặc đế chế, nên việc gia nhập hệ thống khá dễ dàng.
Ở Nhật Bản thì ngược lại. Đến cuối chiến tranh, đã có hơn một triệu người từ các thuộc địa cũ sinh sống trong nước. Chính phủ Nhật Bản lúc bấy giờ không có đủ nguồn lực để cho phép họ lựa chọn quốc tịch hoặc quản lý vấn đề này lâu dài. Theo chính sách của Bộ Tổng tham mưu Đồng minh (GHQ), quy tắc chung là cấp cho họ quốc tịch nước ngoài và đưa họ trở về nước. Đó là cách chính sách nhập cư thời hậu chiến của Nhật Bản bắt đầu.
( Nguồn tiếng Nhật )
Với tỷ lệ sinh giảm và dân số già hóa, Nhật Bản không thể vận hành nếu thiếu người nước ngoài. Đồng thời, cũng đúng khi một số người Nhật cảm thấy lo lắng và bối rối về số lượng "người nhập cư" và khách du lịch nước ngoài đang tăng nhanh.
Nhưng liệu những "vấn đề người nước ngoài" thường được bàn luận có thực sự là "vấn đề" hay không? Bài viết này sẽ xem xét bảy vấn đề chính—nhập cư, bất động sản, học phí, khách du lịch, quyền bầu cử, an sinh xã hội và an ninh công cộng—thông qua so sánh quốc tế. Trước tiên, hãy cùng nhìn vào thực tế của Nhật Bản, một quốc gia nhập cư, với nhà nghiên cứu hàng đầu về nhập cư Yui Korekawa.
-------------
Hiện tại, có khoảng 3.056.000 người nước ngoài sinh sống tại Nhật Bản, chiếm khoảng 3,2% tổng dân số. Trên toàn cầu, những người nào được coi là "người nhập cư", và họ là những người nhập cư như thế nào ở Nhật Bản ? Chúng tôi đã có cuộc trò chuyện với ông Yu Korekawa, Giám đốc Vụ Quan hệ Quốc tế tại Viện Nghiên cứu Dân số và An sinh Xã hội Quốc gia, đồng thời là tác giả cuốn sách mới "Người nhập cư ở Nhật Bản: Làm thế nào để đối phó với số lượng người nước ngoài ngày càng tăng" (Chikuma Shinsho).
── Tại sao "vấn đề người nước ngoài" lại nổi lên ở Nhật Bản vào thời điểm này?
Một lý do là số lượng đang tăng lên. Nhìn vào số liệu, tốc độ tăng hiện tại là nhanh nhất kể từ khi kết thúc chiến tranh, với hơn 300.000 người mỗi năm. Tốc độ này là điều mà Nhật Bản chưa từng trải qua trước đây, vì vậy, xét về mặt đó, nó chắc chắn là mới lạ và đáng lo ngại.
Lý do khác là cảm giác rằng chưa có chính sách nhập cư nào được thực hiện. Điều này được cả những người bảo thủ và những người tự do chia sẻ, và nó dẫn đến cảm giác bất an rằng chúng ta không phản ứng một cách thỏa đáng trước hiện tượng mới này. Đây có lẽ là một yếu tố chính.
Tất nhiên, có nhiều yếu tố tiềm ẩn khác, chẳng hạn như lo lắng về kinh tế. Tuy nhiên, những vấn đề này không nhất thiết phải được quy cho người nước ngoài. Tôi tin rằng hai điểm tôi vừa đề cập là những lý do chính dẫn đến sự quan tâm và lo lắng ngày càng tăng đối với người nước ngoài.
──Tại sao Nhật Bản, dù chấp nhận người nhập cư, lại chưa bao giờ áp dụng một "chính sách nhập cư"? Lý do đằng sau việc cố tình tránh sử dụng từ "người nhập cư" là gì?
Có hai lý do chính. Thứ nhất là quyết định chính trị rằng việc sử dụng từ "người nhập cư" chắc chắn sẽ gây lo lắng trong công chúng. Đây chắc chắn là một yếu tố.
Tuy nhiên, một lý do cơ bản hơn là từ "người nhập cư" chủ yếu được sử dụng chính thức trong hệ thống hành chính và pháp luật của Nhật Bản trước chiến tranh. Điều này đề cập đến chương trình nhập cư trước chiến tranh đến bán đảo Triều Tiên, Trung Quốc đại lục và Nam Mỹ. Vào thời điểm đó, chính phủ chính thức sử dụng từ "người nhập cư" và quản lý nó như một thể chế.
Sau chiến tranh, các chương trình này được nhận ra là có liên quan đến chế độ thuộc địa và sự xâm lược từ bên ngoài, và hệ thống cùng các thể chế đã bị giải thể. Bản thân từ "người nhập cư" được coi là một phần của quá khứ đế quốc và bị chấm dứt về mặt thể chế. Kết quả là, ngoại trừ chương trình nhập cư vào Nam Mỹ, các thể chế hành chính của Nhật Bản thời hậu chiến chưa bao giờ chính thức sử dụng từ "người nhập cư".
Trong khi đó, mặc dù thuật ngữ "chính sách nhập cư" có nhiều định nghĩa lịch sử khác nhau, nhưng về mặt chức năng, nó đề cập đến một chính sách liên quan đến cách quản lý sự di chuyển của con người. Tất cả đều quy về cách chúng ta xử lý sự di chuyển của con người qua biên giới.
Sự di chuyển của con người có nhiều hình thức, từ những người đến trong thời gian ngắn rồi trở về, đến những người ở lại trong một khoảng thời gian nhất định, và thậm chí cả những người sống lâu dài. Phạm vi của các hình thức di chuyển khá rộng. Quan niệm về "người nhập cư" của Nhật Bản trước chiến tranh đề cập đến những người lưu trú dài hạn nhất—những người ra nước ngoài sinh sống bán thường trú—và chính sách nhập cư của nước này nhắm vào những người này.
Là một quốc gia tự do, tư bản chủ nghĩa, nền kinh tế - xã hội của Nhật Bản thời hậu chiến không thể hoạt động nếu không cho phép di chuyển tự do của người dân. Giống như các giao dịch tài chính và hàng hóa, việc quản lý các loại hình di chuyển khác nhau là cần thiết, và ban đầu tập trung vào những người cư trú ngắn hạn.
Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển, sự di chuyển trở nên tích cực hơn, với nhiều người ở lại lâu hơn và lập gia đình. Điều này cũng đúng khi người Nhật ra nước ngoài.
Kết quả là, số lượng người ở lại trong thời gian dài hơn, tương tự như những người được coi là người nhập cư trong quá khứ, đã tăng lên. Thay vì bị che giấu, đây là kết quả của việc chính phủ tự do của Nhật Bản chấp nhận các hình thức di chuyển đa dạng.
--Hãy giải thích sự khác biệt giữa tình trạng cư trú vĩnh viễn và tạm thời theo định nghĩa về nhập cư của OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế).
Tình trạng cư trú không giới hạn thời gian lưu trú hoặc số lần gia hạn. Tại Nhật Bản, hơn 60% tình trạng cư trú thuộc loại này. Mặt khác, tình trạng cư trú tạm thời có giới hạn về thời gian lưu trú hoặc số lần gia hạn. Ví dụ bao gồm du học, chuyển công tác nội bộ công ty, thực tập kỹ thuật và một số tình trạng kỹ năng chuyên môn nhất định. Ngay cả tình trạng kỹ năng chuyên môn không giới hạn số lần gia hạn (Kỹ năng chuyên môn số 2) cũng được phân loại là tình trạng cư trú vĩnh viễn.
Trong một thời gian dài, người Nhật thiếu một thuật ngữ toàn diện để chỉ người nhập cư quốc tế, bao gồm cả những người cư trú ngắn hạn, và thuật ngữ "người nước ngoài" đã được sử dụng để chỉ tất cả họ. Tuy nhiên, sinh viên quốc tế cũng được coi là người nhập cư. Ở các quốc gia khác, người lao động thời vụ là những người có tình trạng cư trú tạm thời điển hình, và những người đi du lịch kết hợp làm việc cũng được bao gồm.
Tại Nhật Bản, tỷ lệ người có tình trạng cư trú vĩnh viễn nhập tịch và có quốc tịch Nhật Bản (số lượng nhập tịch hàng năm trên tổng số cư dân nước ngoài) là dưới 1%. Đây là mức độ cực kỳ thấp so với các quốc gia khác, một phần là do Nhật Bản không có chế độ song tịch và thực tế là quy chế thường trú cho phép họ được đối xử gần như tương tự như công dân Nhật Bản, ngoại trừ quyền bầu cử.
--Người nhập cư thường trú được phân loại theo mục đích, chẳng hạn như làm việc, gia đình và nhân đạo. Cụ thể thì chúng có nghĩa gì?
Trước hết, người nhập cư vì công việc là những người đến để làm việc. Các thành viên gia đình đi cùng cũng đến vì công việc.
Mặt khác, người nhập cư vì gia đình là những người đến thông qua hôn nhân hoặc mời người khác đến cùng. Tại các nước OECD, đặc biệt là ở Bắc Mỹ và Châu Âu, do mối quan hệ giữa các thuộc địa cũ và các cường quốc thực dân cũ, các thành viên cùng một nhóm dân tộc thường tồn tại xuyên biên giới. Không phải là hiếm khi mọi người gặp nhau và kết hôn, ví dụ, một người Pháp và một người Maroc, dẫn đến một cuộc hôn nhân về mặt kỹ thuật là quốc tế. Đây là loại hình nhập cư vì gia đình.
Người nhập cư vì lý do nhân đạo bao gồm người tị nạn, và bao gồm cả người xin tị nạn và người xin tị nạn chính trị.
--Bối cảnh lịch sử tạo nên sự khác biệt giữa các quốc gia từng có thuộc địa và các quốc gia không có thuộc địa.
Khi nghĩ về vấn đề nhập cư, tôi nghĩ hầu hết mọi người đều nghĩ đến những trường hợp các thuộc địa cũ giành được độc lập sau chiến tranh và sự di chuyển dân cư giữa họ và các cường quốc thực dân cũ.
Ở các cường quốc thực dân cũ như Anh và Pháp, phần lớn cư dân nước ngoài ngày nay đến từ các thuộc địa cũ. Công cuộc tái thiết sau chiến tranh và sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng đã tạo ra nhu cầu về lao động, và người dân bắt đầu di chuyển mạnh mẽ giữa các thuộc địa cũ và Nhật Bản.
Ở châu Âu, khi các thuộc địa giành được độc lập, cư dân của họ trước tiên phải chọn quốc tịch trước khi chuyển đến cường quốc thực dân cũ. Vì ban đầu họ là một phần của cùng một quốc gia hoặc đế chế, nên việc gia nhập hệ thống khá dễ dàng.
Ở Nhật Bản thì ngược lại. Đến cuối chiến tranh, đã có hơn một triệu người từ các thuộc địa cũ sinh sống trong nước. Chính phủ Nhật Bản lúc bấy giờ không có đủ nguồn lực để cho phép họ lựa chọn quốc tịch hoặc quản lý vấn đề này lâu dài. Theo chính sách của Bộ Tổng tham mưu Đồng minh (GHQ), quy tắc chung là cấp cho họ quốc tịch nước ngoài và đưa họ trở về nước. Đó là cách chính sách nhập cư thời hậu chiến của Nhật Bản bắt đầu.
( Nguồn tiếng Nhật )
Có thể bạn sẽ thích