Giá gạo tăng vọt bắt đầu từ "cuộc bạo loạn gạo Reiwa" vào mùa hè năm ngoái đã tiếp tục kể từ đầu năm mới. Bong bóng gạo này đã bị dội gáo nước lạnh bởi đề xuất của Bộ trưởng Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản Taku Eto rằng nên giải phóng gạo dự trữ. Cho đến nay, gạo dự trữ chỉ có thể được giải phóng nếu đáp ứng một số điều kiện nhất định như thu hoạch kém, nhưng bằng cách làm cho tình hình linh hoạt hơn, dự kiến gạo sẽ được bán cho các tổ chức thu gom như JA Zennoh, JA Keizai Ren và Zenshuren. Một cuộc họp để phê duyệt quyết định này đã được tổ chức vào ngày 31 tháng 1. Tuy nhiên, tại cuộc họp, người ta tiết lộ rằng một lượng lớn gạo đã bị mất, cho thấy những thách thức mà ngành gạo đang phải đối mặt.
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản nhấn mạnh rằng "sản lượng sản xuất đang tăng" mặc dù "khối lượng thu gom đã giảm". "Khối lượng thu gom gần đây đã giảm 210.000 tấn." Đây là lời giải thích của Takeda Hiroki, Trưởng phòng Kế hoạch thuộc Cục Sản phẩm Nông nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản, tại Tiểu ban Thực phẩm của Hội đồng Chính sách Thực phẩm, Nông nghiệp và Nông thôn, một cơ quan cố vấn cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản. Khối lượng thu gom của các công ty thu gom do Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản khảo sát thấp hơn 170.000 tấn so với năm trước tính đến cuối tháng 9 năm 2024. Mức giảm mở rộng lên 206.000 tấn vào cuối tháng 12 cùng năm. Khối lượng thu gom giảm gần 9% so với năm trước.
Tiểu ban Thực phẩm, dự kiến sẽ được tổ chức vào tháng 1 đã được tổ chức vào cuối tháng. Triển vọng tương lai do Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản trình bày tại cuộc họp cũng có ý thức mạnh mẽ về việc xoay xở với sổ sách và tránh đối mặt với tình hình hiện tại. Nhiều người trong số hơn 200 quan chức hẳn đã bối rối trước đánh giá của Bộ. Nói cách khác, lượng gạo thu được đã giảm 210.000 tấn so với năm trước, nhưng lượng gạo sản xuất vào năm 2024 đã tăng 180.000 tấn.
Đây là một lời giải thích không nhất quán, vì điều đó có nghĩa là không thể thu được số lượng vượt quá mức tăng sản lượng. Nếu điều này đúng, điều đó có nghĩa là còn thiếu 390.000 tấn. Gần đây, có báo cáo rằng khi chuyển đổi 170.000 tấn thành bát cơm, "tương đương với 2,6 tỷ bát cơm đã biến mất..." (Nikkei Shimbun, ngày 1 tháng 2 năm 2025). Nếu tính toán 390.000 tấn, sẽ tương đương với 6 tỷ bát cơm đã biến mất.
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản đã tính toán rằng lượng gạo sản xuất vào năm 2024 sẽ là 6,79 triệu tấn, vì vậy gần 6% trong số đó đã đi đâu đó. Liệu điều đó có thể xảy ra hay không?
Đánh giá trực tiếp nhất là không chỉ lượng gạo thu thập được mà cả lượng gạo sản xuất ra cũng đã giảm. Một nhà bán buôn tham dự cuộc họp chỉ ra rằng, "Có thể họ chỉ gặp khó khăn trong việc thu thập các lô hàng. Có thể khối lượng sản xuất đang giảm", và một số người tham gia cuộc họp đã đồng ý với quan điểm này .
Đổ lỗi cho các nhà bán buôn, không thừa nhận thất bại của "chính sách giảm lúa"
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản liên tục viện dẫn lý do lượng gạo thu gom giảm mặc dù sản lượng tăng là do cạnh tranh quá mức trong khâu thu gom.
"Nói tóm lại không có việc thiếu sản lượng. Chỉ là việc phân phối đang trì trệ. Do đó, chúng tôi muốn giải quyết tình trạng trì trệ trong phân phối bằng cách cho vay gạo dự trữ theo một cách nào đó", Takeda cho biết.
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản liên tục đổ lỗi cho các nhà bán buôn về việc tăng giá. Họ cho rằng việc giải phóng gạo dự trữ là không thể tránh khỏi vì có những công ty đang tích trữ và không giải phóng, rằng chính sách và đánh giá không sai, và chúng tôi không đáng bị đổ lỗi.
Để giữ giá gạo ở mức cao, Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản đã áp dụng chính sách điều chỉnh sản lượng, hay còn gọi là chính sách giảm lúa. Chính sách này, vốn kìm hãm sản xuất lúa gạo dưới sự lãnh đạo của chính phủ, được cho là đã bị bãi bỏ vào năm 2018, nhưng trên thực tế, nó đã tiếp diễn trong một thời gian dài. Nói một cách đơn giản, tình trạng hỗn loạn lúa gạo của thời kỳ Reiwa xảy ra vì sự điều chỉnh sản xuất này không hiệu quả. Bộ đã tính toán sai các con số và nguồn cung không theo kịp nhu cầu tăng cao.
Hiện tại, những người trong ngành lúa gạo tin rằng có khả năng cao là tình trạng thiếu gạo như năm trước sẽ xảy ra vào mùa hè năm 2025.
Khả năng thiếu gạo một lần nữa vào mùa hè năm 2025
Mức tồn kho lúa gạo đang ở mức thấp nhất trong những năm gần đây. Nếu sản lượng cho vụ mùa năm 2024 giảm trong tình hình này, thì gần như chắc chắn sẽ xảy ra tình trạng thiếu gạo. Nguyên nhân là do các cuộc bạo loạn lúa gạo vào mùa hè năm ngoái đã tiêu thụ hết lượng tồn kho cho đến vụ mùa năm 2023. Vụ mùa năm 2024 đã bắt đầu từ tình trạng thiếu gạo nghiêm trọng. Nó đang bắt đầu một cách tiêu cực.
Đó là lý do tại sao Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản sẽ gặp khó khăn nếu vụ mùa năm 2024 là một vụ thu hoạch kém. May mắn thay, bộ đã khảo sát 8.000 cánh đồng lúa và đưa ra chỉ số tình trạng cây trồng là 101 cho vụ mùa năm 2024. Chỉ số này có giá trị bình thường là 100, là "bình thường". Bộ vẫn duy trì quan điểm rằng sản lượng lẽ ra phải tăng lên do diện tích sản xuất được nhân với chỉ số tình trạng cây trồng.
Ít người trong ngành chấp nhận điều này theo đúng nghĩa đen. Các thành viên ủy ban tham dự tiểu ban cũng phàn nàn rằng chỉ số tình trạng cây trồng không phản ánh đúng thực tế.
Có một số lý do cho điều này, nhưng một trong số đó là tình trạng thiệt hại do nhiệt độ cao xảy ra tràn lan trong những năm gần đây. Trong những trường hợp nghiêm trọng, năng suất trên 10 diện tích có thể giảm vài phần trăm và có sự khác biệt lớn tùy thuộc vào khu vực và cánh đồng lúa. Khảo sát mẫu để tính chỉ số tình trạng cây trồng không còn nắm bắt được năng suất chính xác nữa. Đó là lý do tại sao chỉ số tình trạng cây trồng không được những người trong ngành tin tưởng.
Nỗi lo sợ về "sự đàn áp của các doanh nghiệp tư nhân" và "không thể trả lại" số gạo dự trữ nếu được giải phóng
Chính sách cắt giảm sản lượng gạo được thực hiện với khoản đóng góp 350 tỷ yên mỗi năm. Kế hoạch cân bằng cung cầu bằng các tính toán trên bàn giấy của Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản là không hợp lý ngay từ đầu, và trong những năm gần đây, những bất ổn như sự rời bỏ nông nghiệp nhanh chóng và thiệt hại do nhiệt độ cao đã mở rộng và đạt đến giới hạn của chúng. Để tăng giá gạo, cần phải giữ nguồn cung ở mức tối thiểu so với nhu cầu, nhưng Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản đã sai lầm hết năm này qua năm khác.
Việc giải phóng gạo dự trữ, mà tiểu ban này kết luận là "phù hợp", có một số vấn đề.
Trước hết, có sự thiên vị trong các tổ chức dự kiến sẽ nhận được gạo dự trữ. Tỷ lệ thu gom gạo của Tập đoàn JA chính thức là 54% (vụ thu hoạch lúa năm 2023), vì vậy đúng là tình trạng thiếu hụt có thể được cải thiện ở một mức độ nhất định bằng cách cung cấp chủ yếu cho nhóm này. Tuy nhiên, không thể phủ nhận rủi ro rằng điều đó sẽ "đàn áp các doanh nghiệp tư nhân" bằng cách buộc các doanh nghiệp nhỏ khác vào cuộc cạnh tranh bất lợi. Nếu giá giảm trong tương lai, các doanh nghiệp đã đảm bảo hàng tồn kho để dự đoán giá tiếp tục cao sẽ phải chịu lỗ.
Thứ hai, tiền đề cho rằng gạo dự trữ đã bán sẽ được mua lại khi gạo mới về, hay nói cách khác là được trả lại, có vẻ không hợp lý. Điều kiện là chính phủ sẽ mua lại cùng một lượng gạo sản xuất trong nước như lượng đã bán cho các công ty thu gom trong vòng một năm. Điều này dựa trên "giả thuyết" rằng một lượng lớn gạo chưa được thu gom đang nằm im lìm.
Thực tế thì ngược lại, rất có thể vụ lúa năm 2024 là một vụ thu hoạch kém. Nếu điều này xảy ra, có thể sẽ xảy ra tình trạng thiếu gạo một lần nữa vào mùa hè này. Nếu không có lượng gạo dư thừa trong kho trong vòng một năm, sẽ không có cách nào để trả lại gạo. Nếu điều này xảy ra, sẽ không cần phải trả lại mà không cần bất kỳ nỗ lực nào ?
Việc giải phóng gạo dự trữ không phải là điều mà Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản muốn làm, nhưng được cho là một động thái do Văn phòng Thủ tướng chỉ đạo, có tính đến sự bất mãn ngày càng tăng của công chúng đối với giá gạo tăng cao. Nội dung và quá trình cân nhắc đầy mâu thuẫn là điều tự nhiên. Liệu phương pháp này khiến chính sách cắt giảm sản lượng gạo sẽ có hiệu quả trong bao lâu? Nếu một số cải cách không được thực hiện dưới thời chính quyền Ishiba, vốn được coi là có tiếng nói trong chính sách nông nghiệp, thì có thể sẽ không còn cơ hội nào khác.
( Nguồn tiếng Nhật )
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản nhấn mạnh rằng "sản lượng sản xuất đang tăng" mặc dù "khối lượng thu gom đã giảm". "Khối lượng thu gom gần đây đã giảm 210.000 tấn." Đây là lời giải thích của Takeda Hiroki, Trưởng phòng Kế hoạch thuộc Cục Sản phẩm Nông nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản, tại Tiểu ban Thực phẩm của Hội đồng Chính sách Thực phẩm, Nông nghiệp và Nông thôn, một cơ quan cố vấn cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản. Khối lượng thu gom của các công ty thu gom do Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản khảo sát thấp hơn 170.000 tấn so với năm trước tính đến cuối tháng 9 năm 2024. Mức giảm mở rộng lên 206.000 tấn vào cuối tháng 12 cùng năm. Khối lượng thu gom giảm gần 9% so với năm trước.
Tiểu ban Thực phẩm, dự kiến sẽ được tổ chức vào tháng 1 đã được tổ chức vào cuối tháng. Triển vọng tương lai do Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản trình bày tại cuộc họp cũng có ý thức mạnh mẽ về việc xoay xở với sổ sách và tránh đối mặt với tình hình hiện tại. Nhiều người trong số hơn 200 quan chức hẳn đã bối rối trước đánh giá của Bộ. Nói cách khác, lượng gạo thu được đã giảm 210.000 tấn so với năm trước, nhưng lượng gạo sản xuất vào năm 2024 đã tăng 180.000 tấn.
Đây là một lời giải thích không nhất quán, vì điều đó có nghĩa là không thể thu được số lượng vượt quá mức tăng sản lượng. Nếu điều này đúng, điều đó có nghĩa là còn thiếu 390.000 tấn. Gần đây, có báo cáo rằng khi chuyển đổi 170.000 tấn thành bát cơm, "tương đương với 2,6 tỷ bát cơm đã biến mất..." (Nikkei Shimbun, ngày 1 tháng 2 năm 2025). Nếu tính toán 390.000 tấn, sẽ tương đương với 6 tỷ bát cơm đã biến mất.
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản đã tính toán rằng lượng gạo sản xuất vào năm 2024 sẽ là 6,79 triệu tấn, vì vậy gần 6% trong số đó đã đi đâu đó. Liệu điều đó có thể xảy ra hay không?
Đánh giá trực tiếp nhất là không chỉ lượng gạo thu thập được mà cả lượng gạo sản xuất ra cũng đã giảm. Một nhà bán buôn tham dự cuộc họp chỉ ra rằng, "Có thể họ chỉ gặp khó khăn trong việc thu thập các lô hàng. Có thể khối lượng sản xuất đang giảm", và một số người tham gia cuộc họp đã đồng ý với quan điểm này .
Đổ lỗi cho các nhà bán buôn, không thừa nhận thất bại của "chính sách giảm lúa"
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản liên tục viện dẫn lý do lượng gạo thu gom giảm mặc dù sản lượng tăng là do cạnh tranh quá mức trong khâu thu gom.
"Nói tóm lại không có việc thiếu sản lượng. Chỉ là việc phân phối đang trì trệ. Do đó, chúng tôi muốn giải quyết tình trạng trì trệ trong phân phối bằng cách cho vay gạo dự trữ theo một cách nào đó", Takeda cho biết.
Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản liên tục đổ lỗi cho các nhà bán buôn về việc tăng giá. Họ cho rằng việc giải phóng gạo dự trữ là không thể tránh khỏi vì có những công ty đang tích trữ và không giải phóng, rằng chính sách và đánh giá không sai, và chúng tôi không đáng bị đổ lỗi.
Để giữ giá gạo ở mức cao, Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản đã áp dụng chính sách điều chỉnh sản lượng, hay còn gọi là chính sách giảm lúa. Chính sách này, vốn kìm hãm sản xuất lúa gạo dưới sự lãnh đạo của chính phủ, được cho là đã bị bãi bỏ vào năm 2018, nhưng trên thực tế, nó đã tiếp diễn trong một thời gian dài. Nói một cách đơn giản, tình trạng hỗn loạn lúa gạo của thời kỳ Reiwa xảy ra vì sự điều chỉnh sản xuất này không hiệu quả. Bộ đã tính toán sai các con số và nguồn cung không theo kịp nhu cầu tăng cao.
Hiện tại, những người trong ngành lúa gạo tin rằng có khả năng cao là tình trạng thiếu gạo như năm trước sẽ xảy ra vào mùa hè năm 2025.
Khả năng thiếu gạo một lần nữa vào mùa hè năm 2025
Mức tồn kho lúa gạo đang ở mức thấp nhất trong những năm gần đây. Nếu sản lượng cho vụ mùa năm 2024 giảm trong tình hình này, thì gần như chắc chắn sẽ xảy ra tình trạng thiếu gạo. Nguyên nhân là do các cuộc bạo loạn lúa gạo vào mùa hè năm ngoái đã tiêu thụ hết lượng tồn kho cho đến vụ mùa năm 2023. Vụ mùa năm 2024 đã bắt đầu từ tình trạng thiếu gạo nghiêm trọng. Nó đang bắt đầu một cách tiêu cực.
Đó là lý do tại sao Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản sẽ gặp khó khăn nếu vụ mùa năm 2024 là một vụ thu hoạch kém. May mắn thay, bộ đã khảo sát 8.000 cánh đồng lúa và đưa ra chỉ số tình trạng cây trồng là 101 cho vụ mùa năm 2024. Chỉ số này có giá trị bình thường là 100, là "bình thường". Bộ vẫn duy trì quan điểm rằng sản lượng lẽ ra phải tăng lên do diện tích sản xuất được nhân với chỉ số tình trạng cây trồng.
Ít người trong ngành chấp nhận điều này theo đúng nghĩa đen. Các thành viên ủy ban tham dự tiểu ban cũng phàn nàn rằng chỉ số tình trạng cây trồng không phản ánh đúng thực tế.
Có một số lý do cho điều này, nhưng một trong số đó là tình trạng thiệt hại do nhiệt độ cao xảy ra tràn lan trong những năm gần đây. Trong những trường hợp nghiêm trọng, năng suất trên 10 diện tích có thể giảm vài phần trăm và có sự khác biệt lớn tùy thuộc vào khu vực và cánh đồng lúa. Khảo sát mẫu để tính chỉ số tình trạng cây trồng không còn nắm bắt được năng suất chính xác nữa. Đó là lý do tại sao chỉ số tình trạng cây trồng không được những người trong ngành tin tưởng.
Nỗi lo sợ về "sự đàn áp của các doanh nghiệp tư nhân" và "không thể trả lại" số gạo dự trữ nếu được giải phóng
Chính sách cắt giảm sản lượng gạo được thực hiện với khoản đóng góp 350 tỷ yên mỗi năm. Kế hoạch cân bằng cung cầu bằng các tính toán trên bàn giấy của Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản là không hợp lý ngay từ đầu, và trong những năm gần đây, những bất ổn như sự rời bỏ nông nghiệp nhanh chóng và thiệt hại do nhiệt độ cao đã mở rộng và đạt đến giới hạn của chúng. Để tăng giá gạo, cần phải giữ nguồn cung ở mức tối thiểu so với nhu cầu, nhưng Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản đã sai lầm hết năm này qua năm khác.
Việc giải phóng gạo dự trữ, mà tiểu ban này kết luận là "phù hợp", có một số vấn đề.
Trước hết, có sự thiên vị trong các tổ chức dự kiến sẽ nhận được gạo dự trữ. Tỷ lệ thu gom gạo của Tập đoàn JA chính thức là 54% (vụ thu hoạch lúa năm 2023), vì vậy đúng là tình trạng thiếu hụt có thể được cải thiện ở một mức độ nhất định bằng cách cung cấp chủ yếu cho nhóm này. Tuy nhiên, không thể phủ nhận rủi ro rằng điều đó sẽ "đàn áp các doanh nghiệp tư nhân" bằng cách buộc các doanh nghiệp nhỏ khác vào cuộc cạnh tranh bất lợi. Nếu giá giảm trong tương lai, các doanh nghiệp đã đảm bảo hàng tồn kho để dự đoán giá tiếp tục cao sẽ phải chịu lỗ.
Thứ hai, tiền đề cho rằng gạo dự trữ đã bán sẽ được mua lại khi gạo mới về, hay nói cách khác là được trả lại, có vẻ không hợp lý. Điều kiện là chính phủ sẽ mua lại cùng một lượng gạo sản xuất trong nước như lượng đã bán cho các công ty thu gom trong vòng một năm. Điều này dựa trên "giả thuyết" rằng một lượng lớn gạo chưa được thu gom đang nằm im lìm.
Thực tế thì ngược lại, rất có thể vụ lúa năm 2024 là một vụ thu hoạch kém. Nếu điều này xảy ra, có thể sẽ xảy ra tình trạng thiếu gạo một lần nữa vào mùa hè này. Nếu không có lượng gạo dư thừa trong kho trong vòng một năm, sẽ không có cách nào để trả lại gạo. Nếu điều này xảy ra, sẽ không cần phải trả lại mà không cần bất kỳ nỗ lực nào ?
Việc giải phóng gạo dự trữ không phải là điều mà Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản muốn làm, nhưng được cho là một động thái do Văn phòng Thủ tướng chỉ đạo, có tính đến sự bất mãn ngày càng tăng của công chúng đối với giá gạo tăng cao. Nội dung và quá trình cân nhắc đầy mâu thuẫn là điều tự nhiên. Liệu phương pháp này khiến chính sách cắt giảm sản lượng gạo sẽ có hiệu quả trong bao lâu? Nếu một số cải cách không được thực hiện dưới thời chính quyền Ishiba, vốn được coi là có tiếng nói trong chính sách nông nghiệp, thì có thể sẽ không còn cơ hội nào khác.
( Nguồn tiếng Nhật )
Có thể bạn sẽ thích