yuri
Moderator
Không có ngày nào là không thấy hình ảnh của người nước ngoài làm việc tại các cửa hàng tiện lợi, nhà hàng, nhà máy, viện dưỡng lão và các vùng nông thôn. Nếu nhìn từ nước ngoài, Nhật Bản đã là một "quốc gia nhập cư tuyệt vời". Tuy nhiên, điều kiện cư trú và lý lịch của mỗi người là khác nhau. Như một manh mối để suy nghĩ về ngày mai của "Nhật Bản, một đất nước nhập cư tuyệt vời", tôi tóm tắt tình hình thực tế của người nước ngoài sống ở Nhật Bản và lịch sử của chính sách chấp nhận người nước ngoài của Nhật Bản.
Có bao nhiêu người nước ngoài sống ở Nhật Bản? Loại tưu cách như thế nào?
Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), số lượng người nước ngoài đến Nhật Bản trong hơn ba tháng vào năm 2018 là hơn 500.000 người, trở thành một trong những nước lớn nhất trên thế giới. Số người nhập cư trong 19 năm do văn phòng kinh tế và xã hội của liên hợp quốc tổng hợp là khoảng 2,5 triệu người, đứng thứ 26 trên thế giới. Điều này là do nó bao gồm số lượng thực tập sinh kỹ năng nước ngoài đang gia tăng nhanh chóng.
Tuy nhiên, nhiều người Nhật không cảm thấy rằng họ là "quốc gia nhập cư tuyệt vời". "Nhập cư" có hình ảnh mạnh mẽ là "vĩnh trú", và thực tập sinh không nằm trong khuôn khổ đó.
Lần này, chúng tôi thực hiện một bảng câu hỏi tới 100 chính quyền địa phương, những nơi có tỷ lệ thực tập sinh chiếm phần lớn. 40% trong số họ trả lời: "tôi không biết có bao nhiêu thực tập sinh đang sống ở đây". Thực trạng ít có ý thức trở thành "thành viên của cộng đồng" đã xuất hiện.
Mặt khác, khi toàn cầu hóa phát triển, số lượng người nước ngoài có ý định làm việc có thời hạn và quay trở lại Nhật Bản ngày càng tăng trên toàn thế giới. Nhật Bản đã quay lưng lại với tình trạng này và sử dụng người nước ngoài làm công nhân như những kẻ sơ hở mà không tạo ra một chính sách nhập cư chính thức.
Người nước ngoài sống ở Nhật Bản phải có "tư cách lưu trú". Nó được quy định bởi luật kiểm soát nhập cư và công nhận người tị nạn (luật nhập cư), và có tổng cộng 29 loại.
“Người vĩnh trú” là bằng cấp không giới hạn nhất cho phép bạn tự do lựa chọn công việc và không cần gia hạn. Để có được nó, bạn phải sống ở Nhật Bản từ 10 năm trở lên và không bị phạt.
"Phụ thuộc vợ / chồng Nhật Bản" bao gồm cả người Nhật thế hệ thứ hai không bị hạn chế trong công việc của họ, nhưng tình trạng cư trú của họ cần được gia hạn.
"Kỹ thuật / tri thức con người / công việc quốc tế" cho phép bạn làm thông dịch viên hoặc kỹ sư yêu cầu bằng cấp tốt nghiệp đại học, và cần được gia hạn, nhưng bạn có thể thay đổi công việc.
Ngoài ra, "vĩnh trú đặc biệt" tương đương với tư cách lưu trú là người Hàn Quốc, Đài Loan và con cháu đã sống như công dân Nhật Bản trước thế chiến thứ hai và mất quốc tịch Nhật Bản theo hiệp ước hòa bình San Francisco. Không cần gia hạn.
Nhìn vào các loại công việc có thể được thực hiện, có ba loại chính: (1) bạn có thể làm việc mà không bị hạn chế (2) có những hạn chế về các loại công việc (3) về nguyên tắc bạn không thể làm việc, nhưng trên thực tế, tất cả các loại đều đã được sử dụng để tiếp nhận "lao động người nước ngoài".
Tình trạng cư trú áp dụng cho (1) là "người định cư". Vào nửa cuối những năm 1980, nền kinh tế bong bóng gây ra tình trạng thiếu lao động trầm trọng, và một kế hoạch mở rộng việc chấp nhận lao động nước ngoài đã xuất hiện. Chính phủ đã sửa đổi luật kiểm soát nhập cư vào năm 1989 như một lỗ hổng và mới thiết lập nó như một quy chế cư trú cho người Mỹ gốc Nhật, với chính sách "chấp nhận những người được gọi là lao động giản đơn với đủ sự thận trọng". Những người Brazil gốc Nhật Bản đã tràn vào.
Ngườidu học sinh và thực tập sinh, phó thác cho các công ty và trường học
Loại hình “thực tập kỹ thuật” đang gia tăng nhanh chóng trong thời gian gần đây là loại hình (2). Ban đầu, khi hệ thống thực tập kỹ thuật cho người nước ngoài bắt đầu vào năm 1993, nó được chấp nhận như một "hoạt động cụ thể" được sử dụng bởi những người nước ngoài không đáp ứng các tư cách cư trú khác, nhưng với sự sửa đổi của luật kiểm soát nhập cư vào năm 2009, "thực tập kỹ thuật" mới được thiết lập. Hiện tại, thời gian làm việc lên đến 5 năm. Theo nguyên tắc chung, công việc không được thay đổi.
Hệ thống thực tập kỹ thuật đã thực sự trở thành một phương tiện bảo đảm cho những người lao động lương thấp, bất chấp dấu hiệu "đóng góp quốc tế" để dạy kỹ năng cho thanh niên ở các nước đang phát triển. Tính đến cuối tháng 6 năm 2008, có khoảng 400.000 thực tập sinh, trong đó khoảng 220.000 người Việt Nam. Có thể nói hiện nay là “trục chính” của lao động nước ngoài, với số lượng đi sau “vĩnh trú”.
Tư cách cư trú thứ 29 "kỹ năng đặc định", mới được chính phủ thành lập vào mùa xuân năm 2019 với mục đích mở rộng việc chấp nhận lao động nước ngoài, cũng sẽ là (2). Có một lịch sử bị đẩy lùi bởi điệp khúc lớn về "không đủ nhân lực" trong thế giới kinh doanh, và nói rõ ràng là "các biện pháp đối phó với tình trạng thiếu lao động". Mặc dù một số người đã đánh giá đây là "một hệ thống chấp nhận lao động giản đơn từ cửa trước", thời gian lưu trú hiện được giới hạn tối đa là năm năm. Nếu một người nước ngoài chuyển từ thực tập sinh kỹ năng, anh ta sẽ sống ở Nhật Bản tổng cộng 10 năm, nhưng người đó không thể đủ tiêu chuẩn là "vĩnh trú".
Tính đến cuối tháng 9 năm 2008, chỉ có dưới 9.000 người "kỹ năng đặc định", mặc dù sự di chuyển của con người bị hạn chế do thảm họa corona. Đó chỉ là dưới 20% số người tối đa mà chính phủ dự kiến trong năm đầu tiên cho đến mùa xuân này.
Mặt khác, tư cách lưu trú điển hình ở (3) là "du học", và bạn có thể làm việc bán thời gian lên đến 28 giờ một tuần. Do tỷ lệ sinh giảm và dân số già, dân số Nhật Bản đang giảm nhanh chóng, đặc biệt là số lượng lao động trẻ ngày càng giảm. Mặc dù không thực sự là một công nhân, nhưng thực tế là đang điều hành nền kinh tế với sự giúp đỡ của các sinh viên quốc tế.
Tuy nhiên, do vòng xoáy, người nước ngoài bị hạn chế nhập cảnh vào đất nước này, và những tiếng la hét vang lên ở nhiều nơi với nội dung "tôi muốn thực tập sinh" và "sẽ không có sinh viên quốc tế nào đến" Có thể nói, phương pháp quản lý người lao động bằng việc vừa đủ ăn không có dư đã đạt đến giới hạn.
Gần một nửa số lao động nước ngoài hiện là thực tập sinh kỹ thuật và sinh viên quốc tế, giáo dục ngôn ngữ và hỗ trợ lối sống được giao cho các công ty và trường học, đó là một trong những lý do tại sao sự chấp nhận trong cộng đồng địa phương không tiến triển.
■ Cơ hội thay đổi chính sách đã xảy ra nhiều lần
Cho đến nay, đã có một số động thái trong chính phủ và đảng dân chủ tự do để từ bỏ các phương pháp đặc biệt và chỉ đạo "quốc gia nhập cư".
Năm 1990, "cú sốc 1,57", nơi có tỷ lệ sinh thấp nhất trong năm trước đó, chạy qua quần đảo, dấy lên cảm giác khủng hoảng về sự suy giảm dân số. Năm 2000, hội nghị bàn tròn “khái niệm Nhật Bản thế kỷ 21” của Thủ tướng Keizo Obuchi (lúc đó) cho biết, “để đáp ứng với toàn cầu hóa và duy trì sức sống của Nhật Bản, nhiều người nước ngoài sống và làm việc tại Nhật Bản. Chúng tôi cần một "chính sách nhập cư" chúng tôi muốn." Tuy nhiên, ngay sau khi Thủ tướng Obuchi đột ngột qua đời, đề xuất này đã được đưa vào kho.
Năm 2008, Ủy viên Hội đồng Xúc tiến Trao đổi Nguồn nhân lực Nước ngoài của Liên đoàn đảng dân chủ tự do đã đề xuất chuyển sang "quốc gia nhập cư" nhằm mục đích hồi sinh Nhật Bản bằng cách chấp nhận người nhập cư. Giữa lập trường thận trọng mạnh mẽ trong nội bộ chính phủ, chính sách đối ngoại đã được thống nhất thành "cơ quan nhập cư" với tiền đề là người nước ngoài, bao gồm cả những người lao động giản đơn, sẽ định cư. Và cho biết sẽ hướng tới một "xã hội đa sắc tộc."
Chủ tịch là Hidenao Nakagawa, một cựu tổng thư ký của đảng dân chủ tự do. Ông nói: “khi dân số giảm, một xã hội nuôi dưỡng người nhập cư là một con đường của Nhật Bản trong thế kỷ 21 mà không có sự lựa chọn nào khác. Tuy nhiên, với việc Thủ tướng Yasuo Fukuda nghỉ hưu, ý tưởng về một quốc gia nhập cư đã biến mất.
Khi Thế vận hội Tokyo và Paralympic được quyết định tổ chức vào mùa thu năm 2013, các cuộc thảo luận về việc chấp nhận người nước ngoài đã trở lại sôi nổi.
Tuy nhiên, chính quyền Abe khi đó đã tuyên bố trong “chiến lược hồi sinh Nhật Bản” vào năm 2014 rằng sẽ “cân nhắc toàn diện để không bị nhầm lẫn với chính sách nhập cư”. Chính phủ đã tuyên bố rằng "chính sách nhập cư là chấp nhận một số lượng người nước ngoài vô thời hạn và duy trì đất nước."
Nhiều quốc gia trên thế giới đang đau đầu với vấn đề nhập cư. Sự suy giảm an ninh và lo sợ mất việc làm đang thúc đẩy tâm lý chống người nhập cư. Tuy nhiên, các nhiệm vụ khác nhau như đồng hóa và đa văn hóa vẫn tiếp tục ở mỗi quốc gia.
Có rất nhiều ý kiến phản đối việc chấp nhận người nhập cư vào Nhật Bản, nhưng nếu số lượng lao động nước ngoài tiếp tục tăng trong tình hình hiện nay, xung đột có thể chỉ trở nên sâu sắc hơn. Cách duy nhất để đạt được sự cân bằng giữa trật tự xã hội và nền kinh tế là mở cửa cho những người "nhập cư" trực diện và nghiêm túc xem xét con đường làm việc cùng nhau như một thành viên cộng đồng. (Ichi Oda, Mari Fujisaki)
Có bao nhiêu người nước ngoài sống ở Nhật Bản? Loại tưu cách như thế nào?
Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), số lượng người nước ngoài đến Nhật Bản trong hơn ba tháng vào năm 2018 là hơn 500.000 người, trở thành một trong những nước lớn nhất trên thế giới. Số người nhập cư trong 19 năm do văn phòng kinh tế và xã hội của liên hợp quốc tổng hợp là khoảng 2,5 triệu người, đứng thứ 26 trên thế giới. Điều này là do nó bao gồm số lượng thực tập sinh kỹ năng nước ngoài đang gia tăng nhanh chóng.
Tuy nhiên, nhiều người Nhật không cảm thấy rằng họ là "quốc gia nhập cư tuyệt vời". "Nhập cư" có hình ảnh mạnh mẽ là "vĩnh trú", và thực tập sinh không nằm trong khuôn khổ đó.
Lần này, chúng tôi thực hiện một bảng câu hỏi tới 100 chính quyền địa phương, những nơi có tỷ lệ thực tập sinh chiếm phần lớn. 40% trong số họ trả lời: "tôi không biết có bao nhiêu thực tập sinh đang sống ở đây". Thực trạng ít có ý thức trở thành "thành viên của cộng đồng" đã xuất hiện.
Mặt khác, khi toàn cầu hóa phát triển, số lượng người nước ngoài có ý định làm việc có thời hạn và quay trở lại Nhật Bản ngày càng tăng trên toàn thế giới. Nhật Bản đã quay lưng lại với tình trạng này và sử dụng người nước ngoài làm công nhân như những kẻ sơ hở mà không tạo ra một chính sách nhập cư chính thức.
Người nước ngoài sống ở Nhật Bản phải có "tư cách lưu trú". Nó được quy định bởi luật kiểm soát nhập cư và công nhận người tị nạn (luật nhập cư), và có tổng cộng 29 loại.
“Người vĩnh trú” là bằng cấp không giới hạn nhất cho phép bạn tự do lựa chọn công việc và không cần gia hạn. Để có được nó, bạn phải sống ở Nhật Bản từ 10 năm trở lên và không bị phạt.
"Phụ thuộc vợ / chồng Nhật Bản" bao gồm cả người Nhật thế hệ thứ hai không bị hạn chế trong công việc của họ, nhưng tình trạng cư trú của họ cần được gia hạn.
"Kỹ thuật / tri thức con người / công việc quốc tế" cho phép bạn làm thông dịch viên hoặc kỹ sư yêu cầu bằng cấp tốt nghiệp đại học, và cần được gia hạn, nhưng bạn có thể thay đổi công việc.
Ngoài ra, "vĩnh trú đặc biệt" tương đương với tư cách lưu trú là người Hàn Quốc, Đài Loan và con cháu đã sống như công dân Nhật Bản trước thế chiến thứ hai và mất quốc tịch Nhật Bản theo hiệp ước hòa bình San Francisco. Không cần gia hạn.
Nhìn vào các loại công việc có thể được thực hiện, có ba loại chính: (1) bạn có thể làm việc mà không bị hạn chế (2) có những hạn chế về các loại công việc (3) về nguyên tắc bạn không thể làm việc, nhưng trên thực tế, tất cả các loại đều đã được sử dụng để tiếp nhận "lao động người nước ngoài".
Tình trạng cư trú áp dụng cho (1) là "người định cư". Vào nửa cuối những năm 1980, nền kinh tế bong bóng gây ra tình trạng thiếu lao động trầm trọng, và một kế hoạch mở rộng việc chấp nhận lao động nước ngoài đã xuất hiện. Chính phủ đã sửa đổi luật kiểm soát nhập cư vào năm 1989 như một lỗ hổng và mới thiết lập nó như một quy chế cư trú cho người Mỹ gốc Nhật, với chính sách "chấp nhận những người được gọi là lao động giản đơn với đủ sự thận trọng". Những người Brazil gốc Nhật Bản đã tràn vào.
Ngườidu học sinh và thực tập sinh, phó thác cho các công ty và trường học
Loại hình “thực tập kỹ thuật” đang gia tăng nhanh chóng trong thời gian gần đây là loại hình (2). Ban đầu, khi hệ thống thực tập kỹ thuật cho người nước ngoài bắt đầu vào năm 1993, nó được chấp nhận như một "hoạt động cụ thể" được sử dụng bởi những người nước ngoài không đáp ứng các tư cách cư trú khác, nhưng với sự sửa đổi của luật kiểm soát nhập cư vào năm 2009, "thực tập kỹ thuật" mới được thiết lập. Hiện tại, thời gian làm việc lên đến 5 năm. Theo nguyên tắc chung, công việc không được thay đổi.
Hệ thống thực tập kỹ thuật đã thực sự trở thành một phương tiện bảo đảm cho những người lao động lương thấp, bất chấp dấu hiệu "đóng góp quốc tế" để dạy kỹ năng cho thanh niên ở các nước đang phát triển. Tính đến cuối tháng 6 năm 2008, có khoảng 400.000 thực tập sinh, trong đó khoảng 220.000 người Việt Nam. Có thể nói hiện nay là “trục chính” của lao động nước ngoài, với số lượng đi sau “vĩnh trú”.
Tư cách cư trú thứ 29 "kỹ năng đặc định", mới được chính phủ thành lập vào mùa xuân năm 2019 với mục đích mở rộng việc chấp nhận lao động nước ngoài, cũng sẽ là (2). Có một lịch sử bị đẩy lùi bởi điệp khúc lớn về "không đủ nhân lực" trong thế giới kinh doanh, và nói rõ ràng là "các biện pháp đối phó với tình trạng thiếu lao động". Mặc dù một số người đã đánh giá đây là "một hệ thống chấp nhận lao động giản đơn từ cửa trước", thời gian lưu trú hiện được giới hạn tối đa là năm năm. Nếu một người nước ngoài chuyển từ thực tập sinh kỹ năng, anh ta sẽ sống ở Nhật Bản tổng cộng 10 năm, nhưng người đó không thể đủ tiêu chuẩn là "vĩnh trú".
Tính đến cuối tháng 9 năm 2008, chỉ có dưới 9.000 người "kỹ năng đặc định", mặc dù sự di chuyển của con người bị hạn chế do thảm họa corona. Đó chỉ là dưới 20% số người tối đa mà chính phủ dự kiến trong năm đầu tiên cho đến mùa xuân này.
Mặt khác, tư cách lưu trú điển hình ở (3) là "du học", và bạn có thể làm việc bán thời gian lên đến 28 giờ một tuần. Do tỷ lệ sinh giảm và dân số già, dân số Nhật Bản đang giảm nhanh chóng, đặc biệt là số lượng lao động trẻ ngày càng giảm. Mặc dù không thực sự là một công nhân, nhưng thực tế là đang điều hành nền kinh tế với sự giúp đỡ của các sinh viên quốc tế.
Tuy nhiên, do vòng xoáy, người nước ngoài bị hạn chế nhập cảnh vào đất nước này, và những tiếng la hét vang lên ở nhiều nơi với nội dung "tôi muốn thực tập sinh" và "sẽ không có sinh viên quốc tế nào đến" Có thể nói, phương pháp quản lý người lao động bằng việc vừa đủ ăn không có dư đã đạt đến giới hạn.
Gần một nửa số lao động nước ngoài hiện là thực tập sinh kỹ thuật và sinh viên quốc tế, giáo dục ngôn ngữ và hỗ trợ lối sống được giao cho các công ty và trường học, đó là một trong những lý do tại sao sự chấp nhận trong cộng đồng địa phương không tiến triển.
■ Cơ hội thay đổi chính sách đã xảy ra nhiều lần
Cho đến nay, đã có một số động thái trong chính phủ và đảng dân chủ tự do để từ bỏ các phương pháp đặc biệt và chỉ đạo "quốc gia nhập cư".
Năm 1990, "cú sốc 1,57", nơi có tỷ lệ sinh thấp nhất trong năm trước đó, chạy qua quần đảo, dấy lên cảm giác khủng hoảng về sự suy giảm dân số. Năm 2000, hội nghị bàn tròn “khái niệm Nhật Bản thế kỷ 21” của Thủ tướng Keizo Obuchi (lúc đó) cho biết, “để đáp ứng với toàn cầu hóa và duy trì sức sống của Nhật Bản, nhiều người nước ngoài sống và làm việc tại Nhật Bản. Chúng tôi cần một "chính sách nhập cư" chúng tôi muốn." Tuy nhiên, ngay sau khi Thủ tướng Obuchi đột ngột qua đời, đề xuất này đã được đưa vào kho.
Năm 2008, Ủy viên Hội đồng Xúc tiến Trao đổi Nguồn nhân lực Nước ngoài của Liên đoàn đảng dân chủ tự do đã đề xuất chuyển sang "quốc gia nhập cư" nhằm mục đích hồi sinh Nhật Bản bằng cách chấp nhận người nhập cư. Giữa lập trường thận trọng mạnh mẽ trong nội bộ chính phủ, chính sách đối ngoại đã được thống nhất thành "cơ quan nhập cư" với tiền đề là người nước ngoài, bao gồm cả những người lao động giản đơn, sẽ định cư. Và cho biết sẽ hướng tới một "xã hội đa sắc tộc."
Chủ tịch là Hidenao Nakagawa, một cựu tổng thư ký của đảng dân chủ tự do. Ông nói: “khi dân số giảm, một xã hội nuôi dưỡng người nhập cư là một con đường của Nhật Bản trong thế kỷ 21 mà không có sự lựa chọn nào khác. Tuy nhiên, với việc Thủ tướng Yasuo Fukuda nghỉ hưu, ý tưởng về một quốc gia nhập cư đã biến mất.
Khi Thế vận hội Tokyo và Paralympic được quyết định tổ chức vào mùa thu năm 2013, các cuộc thảo luận về việc chấp nhận người nước ngoài đã trở lại sôi nổi.
Tuy nhiên, chính quyền Abe khi đó đã tuyên bố trong “chiến lược hồi sinh Nhật Bản” vào năm 2014 rằng sẽ “cân nhắc toàn diện để không bị nhầm lẫn với chính sách nhập cư”. Chính phủ đã tuyên bố rằng "chính sách nhập cư là chấp nhận một số lượng người nước ngoài vô thời hạn và duy trì đất nước."
Nhiều quốc gia trên thế giới đang đau đầu với vấn đề nhập cư. Sự suy giảm an ninh và lo sợ mất việc làm đang thúc đẩy tâm lý chống người nhập cư. Tuy nhiên, các nhiệm vụ khác nhau như đồng hóa và đa văn hóa vẫn tiếp tục ở mỗi quốc gia.
Có rất nhiều ý kiến phản đối việc chấp nhận người nhập cư vào Nhật Bản, nhưng nếu số lượng lao động nước ngoài tiếp tục tăng trong tình hình hiện nay, xung đột có thể chỉ trở nên sâu sắc hơn. Cách duy nhất để đạt được sự cân bằng giữa trật tự xã hội và nền kinh tế là mở cửa cho những người "nhập cư" trực diện và nghiêm túc xem xét con đường làm việc cùng nhau như một thành viên cộng đồng. (Ichi Oda, Mari Fujisaki)
